自运柴油被罚3万 当事村民提出申诉

11月2日，因农忙收水稻，田中拖拉机和收割机柴油不够，安徽省淮南市寿县一村民顾先生开小货车去附近加油站购买1500元柴油，运回给农机加油。他找到三只容量200升的塑料桶，每个桶装了几十升，共装了一百多升柴油。回程途中，他被交通运输执法部门以涉嫌“未取得危险品道路货物运输许可擅自从事道路危险品运输”为由扣车，并要求一个月内交罚款3万元。

12月13日，淮南交通执法官方账号发布通报称：“驾驶员顾某运输三大桶柴油，未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输，违法事实清楚。本机关按法律规定最低限额作出处罚。”

12月15日，记者致电顾先生所在的寿县双桥镇胜利村村支书。他表示，对此处罚，顾先生觉得处理不公，已申请行政复议。12月16日，顾先生向记者证实，目前他已经依法申诉。

是否处罚过重？

专家：处罚时应兼顾比例和适当等原则

据顾先生所在的村委会证实，顾先生家中确实有收割机，此类大型农机器具在农收时需要备用柴油。此外，村委会为顾先生出具了情况证明，称他装运柴油为“收割机、旋耕机等大型农机器械需要”，而非经营售卖，此外，这在农忙季节的农村是常见做法。12月9日，顾先生向淮南市交通运输综合行政执法支队交了3万元罚款，其中1.8万元是卖水稻的钱，另外1.2万元是向同村村民及村支书借的，此后，他才拿回被暂扣的车辆。

针对罚款，中国政法大学法治政府研究院教授王青斌表示，从现实情况看，农村并不是遍地都有加油站，村民把大型农机开到加油站加油，并不现实，可能决定了农民在对柴油需求规模不大情况下，把汽油或柴油运送到农机处这种迫不得已的做法。此外，从危害性后果看，购买量小，且人群非密集情况下，发生危险的可能性较小，并未造成严重后果。所以该农户拉载柴油的数量和使用性质应当适用怎样的处罚，还需根据当地更为具体的规定进行细化，并在处罚时兼顾比例和适当等原则。

北京市中盾律师事务所郭聪律师认为，相关法规均明确了即便是“危险货物”，在数量较少，且已经消除或降低其运输危险性后，可以免除其应当按照“危险货物”运输所要求的相关运输条件，可以按照普通货物运输。他称，法律法规制定的目的是规范人们的行为准则，相关执法部门在行政执法时，除了要做到准确适用法律外，还应当具有一定谦抑性和包容性。对于初次触犯法律，后果不严重，执法人员也要站在相对人的角度考虑，兼顾情理。

村民用油怎么办？

专家：探索可行的配送模式

据此前媒体报道，顾先生介绍，他家田地距离最近的加油站约10公里。由于正值农收，收割机不敢停，地里得备上柴油，“农用机械设备大多是履带，不准上路行驶。你不让农户自行运输柴油，又不准履带式农机上路行驶，那怎么加油？”

淮南交通执法官方账号发布通报称：“下一步，我们将进一步优化执法方式，统筹解决好行政执法和群众需求的矛盾，积极协调相关部门在农忙季节组织合规的车辆和人员服务田间地头。”

国家高端智库可持续交通创新中心研究员、北京交通大学经济管理学院教授李红昌认为，在明确运输目的和用途情况下，可以从产业链条进行责任分配，特别是加油站明知对方不具备运输危险货物的资质和条件下，可以完善配送危险货物的经营网络和厂商数量，或者鼓励多家具备危险货物运输资质和能力的厂家，为村民提供柴油等产品配送。对于确实偏远和非盈利的配送服务，由当地交通主管部门组织公益性配送服务或探索可行的配送模式，如加油站配送。 据央广网