西安自贸：聚焦提升战略 推进高水平对外开放

6项创新成果被国家层面肯定；“科技创新‘五力’新模式”入选商务部第五批自贸试验区“最佳实践案例”；在全国28个内陆型自贸片区中制度创新指数排名第5；进出口值占全省进出口总值的比重超六成……年度盘点，共同探析陕西自贸试验区西安区域（以下简称：西安自贸）亮眼成绩背后的创新之路。

制度创新：破除发展之困

去年以来，多家二手车出口企业反映，在办理车辆出口手续时存在跑多个部门，费时费力的情况。针对企业反映的问题，西安市商务局（陕西自贸试验区西安管委会）联合交警、税务、海关等部门协同攻关，于今年2月在陕西自贸试验区西安国际港站设立了西安市二手车出口一站式服务中心，为企业提供二手车出口所需的车辆上牌、临牌办理、转让待出口、车辆注销等相关全流程“一站式”服务。

“以前我们在办理车辆手续时，需要跑车管、税务、海关等三四个部门。如今，一站式服务中心不仅解决了出口前的手续问题，还解决了出口后的车辆注销以及出口退税问题，大大缓解了我们企业的资金压力。”西安秦宝骡际电子商务有限公司总经理魏凯说。

依托自贸试验区的先行先试作用，服务中心在全省首创了“二手车出口+中欧班列+综保区集结+启运港退税”业务模式，推动全市二手车出口业务实现跨越式发展。今年1-10月，西安市出口二手车4992台，同比增长63%。服务中心正在朝着打造面向共建“一带一路”国家的二手车出口集结中心的目标快步迈进。

以市场主体诉求为改革创新的切入点，今年以来，西安区域累计培育形成90项创新成果，其中6项创新成果得到了国家相关部委的肯定。

协同联动：织密开放通道

今年2月，位于西安国际港站，总占地约100亩的哈萨克斯坦西安码头正式投入运营，该项目将推动中国进出口哈萨克斯坦货物在西安快速集散分拨，并形成哈萨克斯坦在中国的商贸物流集散中心。不久前，西安国际港-宁波舟山港“陆海一体”海铁联运直达班列首发。该班列的首发，标志着西安国际港成为“浙江e港通”首个省外铁路推广落地的站点，货物进入内陆港站视同进入宁波舟山港，将推动陕、浙两地资源要素高效联通。截至目前，中欧班列(西安)开通国际干线18条、“+西欧”集结线路26条，覆盖亚欧大陆全境。

自贸试验区的制度创新，不仅拓展了中欧班列（西安）的朋友圈，也为其高效运行增添了新动能。例如，西安车站海关与国际港务区等部门创新推出“安检前置、区港联动、抵港直装”的中欧班列出口货物区港一体化监管模式，助力货物出区时间由原来2天以上压缩到2小时内，西安综保区出口通关时效从1.6小时降到0.8小时，降幅达50％。再比如，今年6月，陕西自贸试验区西安管委会与新疆自贸试验区乌鲁木齐片区、霍尔果斯片区以及阿拉山口综保区共同签署《联动创新合作框架协议》，各方将致力于在中欧班列通关效能提升等方面深化合作。

在“空中丝绸之路”建设方面，今年以来，西安开通了胡志明市至西安的直达航线、西安至清迈的直达航线，新开西安至撒马尔罕客运航线，开通西安与俄罗斯之间的第6条全货运航线——西安－克拉斯诺亚尔斯克航线，复航“西安－塔什干”全货运航线等，在全国率先实现中亚“五国七城”通航全覆盖，初步构建起面向“一带一路”、辐射全球的客货运航线网络。陆港和空港“双港联动”，加快构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。

要素保障：激发创新活力

在全球经济一体化趋势日益显著的今天，陕西自贸试验区作为内陆开放的前沿阵地，正以实际行动积极探索国际化人才引进的新路径。

今年1月，26岁的俄罗斯姑娘安娜在陕西自贸试验区秦汉新城功能区创立了自己的公司，为各国朋友提供教育、商务、旅游等各种咨询服务。“半年多的时间里，工作人员帮我梳理创业项目，提出市场化发展建议，还帮我翻译中国有关法律法规，指导我办理中国企业注册税务和工商管理等流程……如果没有创新中心的帮助，我很难这么快就把公司注册成功。”安娜所说的创新中心，就是秦汉创新中心。

2023年5月西咸新区在全省率先开展自贸试验区范围内外籍人才创新创业试点工作，该中心是西咸新区设立的9家孵化载体之一。孵化中心可为外籍人才提供从产业扶持、项目加速、办公空间、证照办理、人才公寓等全方位立体化服务，常态化开展项目路演、创业培训、融资对接等活动，协助外籍人才创新创业项目加速落地孵化。

西咸新区还出台了《自贸人才认定办法》，将在新区创新创业的外籍人才纳入新区人才认定体系，提供租房补贴、子女优先入学等支持。“目前我们已经吸引了来自巴基斯坦、俄罗斯、乌兹别克斯坦、白俄罗斯、刚果等国家的20多个外籍人才创业项目在西咸生根发芽，涵盖无人机应用、软件开发、科技文化融合、新媒体、进出口贸易等领域，我们也期待着通过精准政策支持和精致创业服务帮助更多优秀的外籍人才来西咸实现创业梦想。”西咸新区科技创新和新经济局副局长韩萍说。

同时，为进一步鼓励自贸试验区管理机构及工作人员改革创新，大力营造干事创业氛围，今年10月，西安市印发了《中国（陕西）自由贸易试验区西安区域容错纠错实施办法》，明确了容错条件、容错情形、容错处理等具体内容。不仅适用于全市涉及自贸试验区建设工作的企事业单位及其工作人员，还适用于全市协同创新区履行自贸试验区管理服务职责的单位和工作人员。

“当前，自贸试验区改革创新任务都是一些难啃的‘硬骨头’，有了这个容错纠错办法，对我们工作人员来说，提供了规范指引和解除后顾之忧的保障，也更加坚定了大胆试、大胆闯、自主改的决心。”一位自贸试验区工作人员说。

记者从陕西自贸试验区西安管委会了解到，下一步，西安区域将按照党的二十届三中全会提出的“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索”要求，深入实施自贸试验区提升战略，重点突出产业链集成创新，积极探索制度型开放，为建设更高水平开放型经济新体制贡献更多西安自贸担当。 华商报大风新闻记者 陈建花