四部门出台生态保护修复顶层设计

《自然资源部国家发展改革委财政部国家林业和草原局关于学习运用习近平生态文明思想“厦门实践”经验深入推进新时期生态保护修复工作的意见》近日印发，这份文件对当前和今后一个时期生态保护修复进行了总体制度性安排和工作布局。

8月14日，自然资源部、国家发展改革委、财政部、国家林业和草原局举行例行新闻发布会对这一文件进行解读。

《意见》强调6个方面的“坚持”

自然资源部国土空间生态修复司司长王磊表示，《意见》是今后一个时期中国生态保护修复的顶层设计，着眼于当前及今后一个时期中国生态保护修复的总体制度性安排和工作布局，学习运用“厦门实践”经验，分别从规划引领、源头治理、系统治理、科学治理、规范治理、久久为功等方面明确有关政策、举措、要求，共7个部分20条。

《意见》提出，着力构建从山顶到海洋的保护治理大格局，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设“大美自然”；建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，全方位、全地域、全过程、全要素统筹推进生态保护修复，提升生态系统多样性、稳定性、持续性等。

王磊表示，《意见》强调6个方面的“坚持”，包括强调坚持规划引领，构建国家和地区生态安全格局。强调坚持源头治理，强化自然资源开发利用全过程生态保护修复。强调坚持系统治理，全方位推进山水林田湖草沙一体化保护修复。强调坚持科学治理，提升生态保护修复基础支撑能力。强调坚持规范治理，健全生态保护修复长效机制。强调坚持久久为功，推动生态保护修复不断迈上新台阶。

严防以生态修复为名

搞华而不实的形象工程、盆景工程

在相关重大生态建设工程推进方面，国家发改委农村经济司副司长、一级巡视员邱天朝表示，将进一步稳定政策预期，继续通过中央预算内投资、超长期特别国债等渠道，切实加大对生态保护修复重大工程的直接投入力度。支持各地统筹用好地方政府专项债券、国际金融组织贷款等渠道开展生态保护修复工作，对符合条件的项目，将在项目审核过程中予以重点支持。

在重大规划方面，将加快推动《三北工程总体规划（修编）》出台，尽快启动“十五五”生态保护修复重点任务研究工作，系统谋划提出“十五五”生态保护修复的阶段性目标、重点任务和重大举措。

在技术和投资标准方面，将积极配合有关部门加快相关生态修复工程技术导则、技术措施、建设标准的制定和修订，并指导将相关标准应用到重点项目的谋划设计中，切实加强项目前期技术审查，着力提高项目的科学性、合理性，严防以生态修复为名搞华而不实的形象工程、盆景工程。

将生态保护修复工作融入自然资源管理全过程

《意见》提出要“全方位、全地域、全过程统筹推进生态保护修复”，对将生态保护修复工作融入自然资源管理全过程提出了具体要求。

自然资源部生态修复司副司长卢丽华介绍，党的二十届三中全会提出，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。新征程上，自然资源系统要真正把生态优先、绿色发展的理念和行动，牢牢抓住资源使用这个源头，把生态保护修复措施落实到位。在以下三方面提出具体要求：

一是加强建设项目土地复垦全链条管理。加强建设项目用地全程监管，督促建设项目用地单位切实履行土地复垦法定义务，确保“谁损毁、谁复垦”。加强预防控制，优化能源、交通、水利等建设项目的建设流程和施工时序，减少土地损毁和生态破坏。推进土地复垦、生态修复与项目建设统一设计、统筹实施，实现“边建设、边复垦”。改进土地复垦方案编报审查制度，增加生态保护修复内容和措施，对建设占用导致重要栖息地碎片化但未明确修建生态廊道等生态保护修复措施的，不予通过方案审查。通过上述举措，有效减少发展的资源代价，使生态保护修复成为重大工程建设的“标配”，让绿色生产方式在全社会蔚然成风，赋能新质生产力发展，持续增强高质量发展的潜力和后劲。

二是加强生产矿山生态保护修复全流程监管。加强矿产资源开发利用规划管控，将生态保护修复要求体现在矿业权出让合同签订、采矿权登记、开采过程管理、闭坑管理等各环节，压实矿山企业主体责任，确保“谁破坏、谁治理”。优化矿山开采方式和开采设计。完善矿区生态修复方案编报审查制度，推动生态修复方案与矿产资源开发利用方案、矿山开采设计等紧密衔接、统筹实施、严格落实。加强对矿山企业生态保护修复义务履行情况的监督检查，加大失信联合惩戒力度。通过上述举措，切实推动生产矿山“边开采、边修复”，全面推进绿色矿山建设，加快矿业绿色低碳转型，助推我国矿业高质量发展。

三是加强项目用海用岛各环节生态保护修复。严格管控新增围填海和新增用岛，切实加强用海用岛项目生态修复事前论证和事中事后监管，督促落实生态保护修复义务。经依法批准的用海或用岛项目，应明确有针对性的生态保护修复措施和促进生态化使用的措施。文件明确提出，建立大陆自然岸线占用与修复平衡制度，项目建设单位应修复形成相应数量的生态恢复岸线，鼓励先修后占，确保项目所在市（或省管县）大陆自然岸线保有率不降低。海岸线修复措施要与项目主体工程同步设计、同步实施。通过上述举措，最大程度减少涉海工程对海洋和岸线资源的损伤和代价，守住我国大陆自然岸线保有率，提升近海生态系统的质量和稳定性，拓展人民群众的亲海近海空间，助推海洋经济高质量发展。

巩固提升生态系统碳汇能力

林草碳汇是实现碳中和目标的“压舱石”，发挥着不可替代的作用。据测算，目前全国林草年碳汇量超过12亿吨，居世界首位。专家预测，2060年我国难以避免的碳排放约有25亿吨二氧化碳当量，林草碳汇能吸收固定一半以上碳排放。《意见》提出“巩固提升生态系统碳汇能力”。

国家林草局生态司一级巡视员郭青俊强调，巩固和提升林草生态系统碳汇能力，要坚持做到扩绿、兴绿、护绿并举，一是要扩大林草面积，增加林草碳库总量。二是要提高林草资源质量，提升碳汇增量。三是要加强林草资源保护，减少碳库损失。四是推行木竹替代策略，提高生物固碳效率。

记者了解到，为全面贯彻落实《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》，国家林草局于2022年启动了18个林业碳汇试点市（县）和21个国有林场森林碳汇试点，鼓励地方积极探索碳汇能力巩固提升技术、计量监测方法、碳汇产品开发和价值实现机制创新。通过近2年的努力，试点单位结合各地实际，制定巩固提升碳汇能力实施方案，开展碳汇计量监测方法实践，创新林业碳汇应用场景，探索了多种巩固提升碳汇能力的有效途径与价值实现模式。

在碳汇项目交易方面。国家出台了《碳排放权交易管理办法（试行）》《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》《碳排放权交易管理暂行条例》，发布了造林碳汇方法学。目前，全国温室气体自愿减排交易市场已正式启动，林业碳汇项目可根据上述管理办法的要求，开发出符合条件的项目参与交易获取收益。 据中新网等

我国将以土地整治助推农村土地制度改革

我国将以全域土地综合整治为抓手，推动农村土地制度改革，促进城乡要素平等交换、双向流动，服务于城乡融合发展。

自然资源部生态修复司司长王磊14日在例行新闻发布会上说，为贯彻党的二十届三中全会关于完善城乡融合发展体制机制、深化土地制度改革的决策部署，自然资源部将进一步推动全域土地综合整治，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展。

据介绍，土地整治一直是“千万工程”迭代升级的重要平台和抓手，能够系统解决“钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出”的问题。最近五年来，自然资源部开展了全域土地综合整治试点，截至2023年底，全国1304个试点累计投入资金4488亿元，完成综合整治规模378万亩、实现新增耕地47万亩、减少建设用地12万亩，形成一系列可推广、可复制的宝贵经验。通过“保护农耕肌理，留住乡韵乡愁；释放发展空间，助力乡村振兴；修复生态基底，提升人居环境；深化制度改革，共享土地红利”，土地整治成为优化乡村空间布局、服务乡村全面振兴的重要平台。

王磊说，全域土地综合整治是农村土地制度改革的有力抓手，是贯彻落实党的二十届三中全会相关改革部署的重要举措，政策性强、涉及面广、社会关注度高。要按《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》要求，建立“全方位”权益保障机制，坚持农村基本经营制度不动摇，尊重集体土地所有权、土地承包经营权、土地经营权现状。要站稳人民立场，尊重群众意愿，维护群众权益，接受群众监督，运用好村民议事决策机制，坚决防范少数人说了算、多数人“被代表”。不得违背村民意愿合村并居、整村搬迁，严禁违背群众意愿搞大拆大建、强制或变相强制农民退出宅基地，不得强迫农民“上楼”。 据新华社