66县挪用学生营养餐补助19.51亿元用于偿还地方债务和其他支出

6月25日，在第十四届人大常委会第十次会议上，审计署审计长侯凯在作《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时指出，2021年至2023年8月，66个县挪用了19.51亿元的学生营养餐补助资金，用于偿还地方债务和其他支出。

围绕社会普遍关注的教育、就业、乡村振兴等方面，本次审计报告公布了一些民生资金管理和使用上存在的问题。在农村义务教育学生营养改善计划专项资金审计方面，国务院重点审计了13省159县2021年至2023年8月补助资金231.37亿元，占抽审县同期补助总金额的91%，发现三大主要问题：

一是资金被挪用，直接用于解决地方政府的财务困境。有的被直接挪用，66县将19.51亿元用于偿还政府债务、基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转支出）等支出。有的被变相挤占，41县和1533所学校等通过压低供餐标准、虚构采购业务等变相截留挤占2.7亿元。有的被串通套取，5县教育部门与中标供应商合谋通过供应商分红、捐赠等方式套取4216.02万元，用于发放福利等。

二是部分供餐单位违规经营。147家供应商和部分学校食堂等供餐单位违规经营，偷工减料、以次充好供餐。

三是餐食采购招标和供餐监管等不够规范严格。25县通过违规直接指定、设置不合理条款等方式，确定52家供应商向2605所学校供餐。78户企业或个人通过违规借用资质、伪造资料、围标串标等方式，中标35县的101个营养餐项目。监管权力寻租，相关监管部门和77所学校的工作人员，在供餐监管等过程中涉嫌徇私枉法，谋取个人利益。

据悉，2011年10月26日，国务院常务会议决定，从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。会议强调，补助资金严格用于为学生提供食品，严禁直接发放给学生和家长，严防虚报冒领。全面公开学校食堂和学生营养经费账目及配餐标准，接受学生、家长和社会监督。

彼时，中国农村学生营养不良依然突出。中国学生营养与健康促进会发布的《中国儿童少年营养与健康报告（2012）》显示，在贫困地区，农村学生普遍“营养贫困”，近一半的学生不能保证每天吃上三顿饭，47.6%的农村学生每天只能吃到两顿饭，其中有66.4%的学生不吃早餐；在一个月内，有三分之一的学生吃不到肉，三分之二的学生吃不到鸡蛋，80%的学生喝不到奶，39%的学生不吃豆类，35%的学生每天只吃一种蔬菜，主要是土豆、白菜和萝卜等，多数靠自带的咸菜、辣椒酱，甚至盐拌饭。《农村义务教育学生营养改善计划评估报告》显示，营养改善计划实施10年来，欠发达地区农村学生贫血率由2012年19.2%下降到9.6%，15岁男生身高由2012年的155.8厘米增长到2020年的166.1厘米。

据2011年10月26日的国务院常务会议，农村义务教育学生营养改善计划起初在集中连片特殊困难地区开展试点，中央财政按照每生每天3元的标准为试点地区农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助。试点范围包括680个县（市）、约2600万在校生。初步测算，国家试点每年需资金160多亿元，由中央财政负担。在这之后，补助标准不断提高。

2021年，财政部会同教育部印发通知，明确自2021年秋季学期起农村义务教育学生膳食补助标准由每生每天4元提高至5元。《通知》明确，国家试点地区所需资金继续由中央财政全额承担；地方试点地区所需资金由地方财政承担，中央财政在地方落实膳食补助标准后按照每生每天4元给予定额奖补。

2022年10月，教育部等七部门印发《农村义务教育学生营养改善计划实施办法》，各地可结合当地经济社会发展实际及物价水平，在落实国家基础标准上，进一步完善政府、家庭、社会力量共同承担膳食费用机制，科学确定伙食费收费标准。

据悉，营养改善计划实施以来，欠发达地区农村学生告别了背干粮上学、当街支火做饭的校园生活，改变了一天只吃两顿饭的窘境。《中国教育报》报道，2011年至2021年，中央财政累计安排学生营养膳食补助资金达1967.34亿元。2021年共安排学生营养膳食补助资金260.34亿元，比上年增长12.9%。截至2020年底，全国有28个省份1732个县实施了营养改善计划，覆盖农村义务教育学校13.16万所，受益学生达3797.83万人。 据财经

>>锐评

农村学生营养餐补贴不能成“唐僧肉”

始于2011年的农村义务教育学生营养改善计划，具有显著的现实意义。许多研究表明，向农村欠发达地区的义务教育学生提供营养餐补贴，是降低儿童营养不良率、提高认知能力与学习成绩的重要手段。然而，《报告》提醒大家：要警惕营养餐补贴在少数地方变成“唐僧肉”。

农村义务教育学生营养改善计划关乎广大农村学生能否吃得好、吃得健康。挪用、挤占相关资金等行为，无异于“鹭鸶腿上劈精肉”，不仅会妨碍农村学生的健康成长，还会阻碍教育均衡化发展。无论是被直接挪用、被变相挤占还是被串通套取，都源于一些地方尚未扎紧制度的笼子，让部分动了“歪心思”的人有机可乘。

要根治相关乱象，坚决斩断从孩子口中“夺食”的黑手，确保每一分补助资金都用在学生身上，需要多管齐下。

首先，各级各地相关部门尤其是在审计中发现问题的地方，要严肃处理涉嫌违纪违法违规的相关人员，并举一反三，采取有效举措堵住补贴资金管理、供餐企业监管等工作中的漏洞，防止此类事件再次发生。

其次，各级各地相关部门还要充分运用大数据等新手段，加强对相关补贴使用情况的日常监管，紧盯资金开支，一一核查日常账目。同时，要及时公布查处的典型案例，始终保持利剑高悬，达到以儆效尤的效果，促使相关人员不敢挪、不敢占。

要进一步强化监管力度，对补贴资金的使用、供餐企业的选择进行规范和约束，明确政府部门、学校、企业、家庭等各方面的职责，建立负面清单制度，让每一分钱都真真正正花在“刀刃”上。 据新华社

欠孩子的债谁来还

都说“再穷不能穷孩子”，然而，这些人却毫无底线地在孩子的饭菜上打起了主意。

从孩子嘴里“抢食”，更显触目惊心。

首先，把孩子的“口粮”用来偿还地方债务和“三保”支出，直接影响了农村学生营养计划的实施，剥夺了广大农村学生应有的权利。地方的债用孩子的吃饭钱来还，那欠了孩子的债谁来还？这足以暴露出某些地方财政的健康成色。

其次，不同于个体的贪污腐败，“全国有66个县挪用了19.51亿元的学生营养餐补助资金”属于地方财政管理制度的系统性失灵。要知道，这样的资金挪用不仅涉及教育部门，还包括地方财政、审计等多个部门和环节。系统性问题更需警惕，当每个环节都有责任的时候，很可能意味着每个环节都存在甩锅问题。

第三，县政府作为地方治理的核心，其行为有示范效应。如果政府带头违规挪用资金，就可能在地方各级部门产生负面示范效应，若上行下效，就会造成更大范围的腐败和管理混乱，并透支地方政府公信力。因此，这样的系统性问题，往往需要更高层级的监督和管理机制，以实现更严格的规范和约束。

如今，审计署的报告敢于揭示问题，不护短，不遮掩，意味着国家层面直面问题的决心和魄力。接下来，要从完善地方政府的财政预算和管理机制入手，确保专项资金专款专用，实现全链条监管，让挪用的手伸不进去，一旦伸手必被捉。同时，提升监督和问责力度，完善相关法律法规，对挪用专项资金的行为进行严厉处罚，无论涉及到的是个体还是集体。还要加强舆论监督，形成全社会共同监督的良好氛围。监管的同时，也得有针对性地对部分确实出现财政困境的地方政府，给予一定的帮扶政策，优化地方营商环境，找到地方财政良性发展的路径。 据光明网