“3项改革”助力陕西加速培育新质生产力

习近平总书记强调：“要加快培育和发展新质生产力”“新质生产力的显著特点是创新”“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上”。

陕西科教资源富集、创新综合实力雄厚，在服务国家高水平自立自强、推动高质量发展、因地制宜发展新质生产力方面承担着重要的使命和责任。

华商报大风新闻记者从陕西省科技厅了解到，近年来，陕西以体制机制改革为突破，探索实施职务科技成果单列管理、技术转移人才评价和职称评定制度、横向科研项目结余经费出资科技成果转化“三项改革”，有效破解职务科技成果转化“不敢转、不想转、缺钱转”问题，实现了“小切口”大突破，探索了一条具有陕西特色的创新驱动高质量发展路径。

>>“三项改革”破解三大问题

■职务科技成果单列管理解决“不敢转”的问题

■技术转移人才评价和职称评定解决“不想转”的问题

■横向科研项目结余经费出资科技成果转化解决“缺钱转”的问题

>>全面铺开两年多来

■全省已有8.9万项职务科技成果实施单列管理

■2.3万项科技成果转移转化

■科研人员成立科技成果转化企业1395家

■563名科研人员凭借科技成果转化贡献实现了职称晋升

>>2023年

■高校院所技术合同成交额316.66亿，同比增长102.68%

■高校专利转让总数达到7559件、同比增长44.86%，排名全国第4

■全省科技型中小企业、高新技术企业数量分别达到23940家、16754家

■新培育40家国家专精特新“小巨人”企业、455家省级“专精特新”中小企业、35家单项冠军企业、322家瞪羚（潜在）企业

真正从操作层面 破解“不敢转”“不想转”“缺钱转”

“三项改革”针对科技成果转化中“不敢转”“不想转”“缺钱转”的痛点堵点，真正从操作层面破除了成果转化的体制机制障碍。

一是职务科技成果单列管理解决“不敢转”的问题。过去，高校、科研院所、医疗卫生和军工科研机构把职务科技成果作为一般国有资产进行管理，实施成果转化可能面临国有资产减值、流失的风险，导致单位和科研人员都存在“不敢转”的顾虑。职务科技成果单列管理的核心，是将成果从现行国有资产管理体系中退出进行单独管理，并将职务科技成果以作价入股等方式转化职务科技成果形成国有资产，不纳入国有资产保值增值管理考核范围。这项改革消除了职务科技成果转化中对国有资产流失的担忧，卸下了科研人员的思想包袱。

二是技术转移人才评价和职称评定解决“不想转”的问题。在以往职称评定中，科技成果转化产生的社会贡献和经济价值很少纳入评价体系，科研人员推动成果转化的积极性不高，普遍存在“不想转”的心态。这项改革明确了两类技术转移人才参与职称评审的路径及标准，一类是科研人员自己推动成果转化，根据实绩贡献纳入“教学科研型”参加职称评审；另一类是专职服务成果转化的科技管理人员，纳入工程序列参加职称评审。

三是横向科研项目结余经费出资科技成果转化解决“缺钱转”的问题。从单位和科研人员的角度看，横向科研项目结余经费是一笔躺在账户上不便使用的金额不小的“死账”；从投资企业和创投机构的角度看，他们希望成果完成人（技术团队）不仅有技术入股，还能有现金投入，捆绑形成真正的利益共享、风险共担的共同体。允许横向结余经费以现金出资的方式入股企业，对症下药地解决了这一两难问题。

全面铺开两年多来 全省已有2.3万项科技成果转移转化

“三项改革”在我省经历了试点推广、深化完善、增量扩面三个阶段。

一是试点推广阶段。2022年3月，在总结西北工业大学等高校改革经验基础上，我省印发推广“三项改革”试点经验实施方案，在全省理工类、综合类高校推广“三项改革”。2022年4月7日，省政府召开试点经验交流会。截至2022年底，实现了综合类、理工类高校“三项改革”试点全覆盖，省科学院主动参与改革。

二是深化完善阶段。2022年12月，在全面总结“三项改革”试点工作基础上，我省聚焦科技成果转化过程中“不会转”“转得慢”等问题，制定印发了深化科技成果转化“三项改革”的《十条措施》，包括“先试用后付费”“权益让渡”“先投后股”等10方面27条举措，构建起更为完善的政策体系。2023年7月，省委十四届四次会议全体通过《关于深入实施创新驱动发展战略加快建设科技强省的决定》，要求深化“三项改革”，放大示范效应，不断激发科技人员创新创业动力活力。2023年11月，“三项改革”扩大到省属科研院所，试点单位达到93家。

三是增量扩面阶段。2024年2月1日，修订后的《陕西省科学技术进步条例》正式实施，“三项改革”相关举措固化上升为地方性法规。在此基础上，我省进一步将“三项改革”范围扩大至医疗卫生机构和在陕国防科研单位，试点单位达到156家。目前，正在起草新版集成政策，并根据不同试点主体，不断充实和丰富“三项改革”的内涵，推动“三项改革”不断深化。

“三项改革”全面铺开两年多来，全省已有8.9万项职务科技成果实施单列管理、2.3万项科技成果转移转化，科研人员成立科技成果转化企业1395家，563名科研人员凭借科技成果转化贡献实现了职称晋升。2023年，全省技术合同成交额4120.99亿元，比2022年增长34.96%，其中就地转化技术合同35124项、成交额1601.17亿元，占全省的50.38%、38.86%，较2022年分别提升11.1和4.5个百分点。“三项改革”典型经验做法获得国务院第九次大督查通报表扬，并且得到全国人大科学技术进步法执法检查组的高度评价和充分认可。科技部2次向全国推介我省“三项改革”典型经验，典型做法入选中组部和中央党校干部培训教材。

不断完善政策体系 着力打造科创孵化载体

“三项改革”实施以来，省委、省政府主要领导亲自推动、加强统筹指导，省级相关部门跟进服务、帮助解决问题，各试点单位积极探索实施，推动改革不断走向深入。具体做法包括：着力强化顶层设计，不断完善政策体系，持续创新改革模式，常态开展路演活动，大力强化科创服务效能，着力打造科创孵化载体，积极推动企业承接吸纳。

围绕落实落细《实施方案》《十条措施（试行）》，我省出台了“先使用后付费”“以演代评”“先投后股”“尽职免责”等《工作指引》《实施细则》，58家试点单位出台或修订了本单位科技成果转化相关政策文件，各地市相继出台赋权改革、成果转化等方面的政策，形成了涵盖国资监管、人才评价、经费管理、金融支持等支持科技成果转化的政策组合拳。

大力强化科创服务效能。截至目前，秦创原创新促进中心累计为企业兑现奖补资金11.58亿元；秦创原网络平台汇集各类数据信息超1050万条，帮助企业解决研发需求3000余项；秦创原发展股份有限公司累计服务双创主体8017家，“e起创”计划累计孵化项目108个，总估值超75亿元。

着力打造科创孵化载体。着力建设了一批以立体联动“孵化器”、成果转化“加速器”、两链融合“促进器”为主要载体，加快打造科技成果“产生、转化、孵化、产业化”一体联动的高能级平台，实现了资源、体制、要素、区域、孵化“五个联动”，有力地促进了科技成果加速转化。截至目前，省级以上孵化载体达到489个，在孵企业及团队近2万家，带动就业18万人，形成了西部科技创新港、翱翔小镇、碑林环大学创新街区等创新生态圈。交叉信息核心技术研究院孵化出北极雄芯、欧卡智舶等16家高成长企业，总估值63.5亿元。

实施“登高”“升规”“晋位”“上市”四大工程，推动以企业为主体联合高校、院所建设新型研发机构、创新联合体、中试基地、“四主体一联合”新型研发平台，以组合式政策推动产学研深度融合，支持企业吸纳承接先进技术成果，扶持科技型中小企业成长为高新技术企业、规上企业、专精特新企业、上市企业。截至目前，组建新型研发机构23个、共性技术研发平台27个、中试基地10个、“四主体一联合”校企新型研发平台173个。

改革的“小气候”正演变为助力高质量发展的“大生态”

“三项改革”有效打通了科技成果从样品到产品再到商品的转化渠道，改革的“小气候”正演变为助力高质量发展的“大生态”，加快推动科技资源优势转化为高质量发展胜势。

一是激发了科研人员创新热情。“三项改革”推行以来，省内外专家、学者和各行业人才感受到了改革的“春风”，参与科技成果转化的积极性主动性得到极大激发，全省创业氛围空前浓厚、成效全面显现。2023年，高校院所技术合同成交额316.66亿，同比增长102.68%，陕西高校专利转让总数达到7559件、同比增长44.86%，排名全国第4。《中国科技成果转化年度报告2023（高等院校与科研院所篇）》中，我省4所高校跻身2022年高校转化科技成果合同金额前50强。

二是促进了校企校地深度合作。2023年，高校承担企事业单位委托经费74.74亿元，同比增长9.05%。西安交通大学与国家电网、华为等百家行业领军企业签约191家战略合作平台，组建79个校企深度融合创新联合体，已在陕就地转化成立205家科技型企业。陕西科技大学构建学院与地市合作的“一院一市”机制，形成全省地市重点产业全覆盖。铜川由市领导牵头包抓“三项改革”科技成果转化，遴选25家高校，梳理合作方向，建立了“一对一”精准对接机制。安康与陕西科技大学等20余所省内外高校达成合作协议，促成“富硒营养强化剂关键技术与产品研发及示范应用”等一批重大科技成果落地转化。

三是助推了企业快速发展壮大。“三项改革”推行以来，通过引导创新资源向企业集聚，大量科技成果加速向企业转化，企业创新能力加快提升，有效推动科技型中小企业成长为高新技术企业、规上企业、“专精特新”企业、上市企业。2023年，全省科技型中小企业、高新技术企业数量分别达到23940家、16754家；新培育40家国家专精特新“小巨人”企业、455家省级“专精特新”中小企业、35家单项冠军企业、322家瞪羚（潜在）企业，由“新生灌木”和“参天大树”组成的“热带雨林式”科创体系正呈现出勃勃生机。

四是促进了创新和产业加速融合。“三项改革”推行以来，一批转化的科技成果正在加速嵌入产业链供应链，加速推动产业创新、市场创新、产品创新、业态创新，不断为陕西重点产业赋能升级。建立先进技术成果和重大技术需求“两张清单”，部署实施68个“两链”融合重点专项和182个关键核心技术产业化项目，攻克关键核心技术363项，解决“卡脖子”难题54项，填补国内空白22项。2023年，全省发明专利拥有量突破10万件，万人高价值发明专利拥有量达到9.96件、居全国第7位。

五是强化了区域之间协同创新。“三项改革”推行以来，以科转项目为纽带，各市区积极承接西安科技成果落地转化，创新推广“西安研发、地市转化”模式，形成协同创新发展的良好局面。秦创原总窗口与商洛、宝鸡、咸阳等6市建立“双向飞地”、与各市县共建协同创新基地25个；各市区吸纳西安地区科技成果957项、落地企业646家，有力牵引西安—咸阳一体化发展，支撑形成“一总多区”发展格局。渭南积极推广飞地孵化模式，累计引进企业103家，在渭新注册企业87家，投资落地企业8家。咸阳积极打造秦创原科技成果转化先行区，依托西安科教资源，帮助当地企业解决189项技术瓶颈问题。

六是优化了创新创业良好生态。2023年，陕西综合科技创新水平指数达到71.72%，居全国第10位，其中高新技术产业化指数连续两年均晋升2位、现居全国第7；秦创原总窗口签约引进重大项目289个、投资额2106亿元；各市（区）签约引进科创类项目1645个、合同金额8571亿元。首支规模2000万美元的QFLP（合格境外有限合伙人）基金落户秦创原总窗口。省政府投资引导基金落地子基金29只、总规模361.11亿元，子基金投资项目208个，投资金额88.96亿元，带动其他资本投资近500亿元，实现超过6倍放大效应。17家银行业金融机构在陕设立科技支行或其他专营机构，新发行100余款科创信贷产品，并在全国率先推出技术产权（技术交易）资产证券化产品，一大批曾经“东南飞”的“孔雀”开始回迁陕西，初现归雁效应。

坚持科技创新引领 加速培育新质生产力

据了解，下一步，陕西将坚持教育科技人才一体化推进、协同发力，深入实施科技创新“八大行动”，用好科技成果转化“三项改革”点火器，以加速培育新质生产力塑造高质量发展新动能，加快科技强省建设。

一是持续完善政策，纵深推进“三项改革”提质扩面。2024年，力争试点单位数量达200家，全年开展各类路演200场、2000项以上，力争实现科研人员新成立科技成果转化企业超过1000家，转移转化科技成果15000项。

二是建好用好秦创原，打造科技成果转化最优生态。坚持企业主体、人才主力、市场主导、政府主推，充分发挥科技、人才、资本“三个大市场”作用，着力打造新质生产力培育示范窗口。

三是坚持科技创新引领，加速培育新质生产力。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，以更多科技成果转化推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。 华商报大风新闻记者 马虎振