我省不少项目榜上有名

“十四五”规划和2035年远景目标纲要

明确延迟退休原则

延迟退休怎么延迟？

小步调整

每年延迟几个月或每几个月延迟1个月

弹性实施

个人会有自主选择提前退休的空间

分类推进

不同群体、不同性别将继续保持退休年龄差异

统筹兼顾

配套政策和保障措施需协同推进

3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对外公布。

纲要共分为19篇，其中不少内容涉及陕西，我们进行了不完全梳理：黄河几字弯新能源基地建设；引汉济渭；西安至重庆高铁；西安咸阳国际机场；榆林煤制油气……

看着未来陕西的这些大事件以及大机遇，真是提气，期待陕西和全国一道，在十四五期间创造更多的精彩。

被国家“点名”发展壮大

关中平原城市群该如何做

【摘要】“十四五”规划和2035年远景目标纲中有一张“城镇化空间格局示意图”，骨干是五条纵横交错的曲线。要以促进城市群发展为抓手，加快形成“两横三纵”城镇化战略，图中标注了19个城市群，目前这些城市群处于不同发展阶段。

【解读】依据规划纲要，未来5年，它们承担不同的使命：

优化提升5个——京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群、长江中游城市群。

发展壮大5个——山东半岛城市群、粤闽浙沿海城市群、中原城市群、关中平原城市群、北部湾城市群。

培育发展9个——哈长城市群、辽中南城市群、山西中部城市群、黔中城市群、滇中城市群、呼包鄂榆城市群、兰州-西宁城市群、宁夏沿黄城市群、天山北坡城市群。

要建立健全城市群一体化协调发展机制和成本共担、利益共享机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。优化城市群内部空间结构，构筑生态和安全屏障，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群。

这19个城市群中，有两个与陕西有关，一个是关中平原城市群、一个是呼包鄂榆城市群。

关中平原城市群，要求发展壮大。呼包鄂榆城市群，要求培育发展。

从资料来看，2018年1月9日国务院正式批准了《关中平原城市群发展规划》，涉及陕甘晋三省。《呼包鄂榆城市群发展规划》也是在2018年初批准的，涉及陕西和内蒙古。

近期陕西的十四五规划中，对这两个城市群如何发展，也有相关表述。

1.推进关中平原城市群高质量发展。健全陕晋甘三省联席会议制度，支持西安建立关中平原城市群市长联席会议制度，推进城市群一体化发展。2.支持宝鸡与天水、平凉、庆阳、陇南等深化合作、联动发展，建设关中平原城市群副中心城市。3.推动关中平原、成渝城市群协同发展，共同打造引领西部地区开放开发的核心引擎。4.深化与中原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群互动发展，提升城市群发展能级。5.支持榆林发展接续产业，深化与西安先进制造业互动合作，推动产业体系加快转型升级。支持榆阳-神木一体化发展，进一步吸引人口集聚，实现中心城区人口过百万，建设呼包鄂榆城市群区域中心城市。支持榆林与呼和浩特、包头、银川、鄂尔多斯等城市协同发展，打造全国性综合交通枢纽、区域商贸物流中心和区域金融中心。

秦岭生态环境保护

已转入新阶段

【摘要】新整合设立秦岭、黄河口等国家公园。

【解读】据陕西日报报道，3月11日，西安市召开秦岭生态环境保护生态修复工作现场会。省委常委、西安市委书记王浩指出，当前，西安秦岭生态环境保护已由全面整治转入生态修复和常态化保护新阶段。

王浩指出，去年以来，各级各部门持续巩固拓展秦岭北麓违建别墅问题专项整治成果，扎实推进生态修复治理，秦岭生态环境保护取得了新进展。

他强调，秦岭保护永远在路上：

要坚持山水林田湖草系统治理，以系统观念统筹推进山体、水源、森林、农田、物种修复，加快“三河一山”绿道建设，恢复增强秦岭生态功能，实现山青、水净、坡绿；

要强化立体综合监管，健全网络化和网格化相结合的监管体系，开展常态化执法检查，做强数字化支撑，推进“人防、技防、物防”紧密衔接，做到对一山一水、一草一木都不能有盲点死角和空白时段，努力实现全覆盖、全天候、立体化、智慧化管护秦岭；

要深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断健全生态保护补偿机制，推动民宿等乡村旅游产业高质量发展，实现生产生活和生态保护“双收益”。

陕西西咸接合片区

获批国家城乡融合发展试验区

【摘要】“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，建设嘉兴湖州、福州东部、广州清远、西安咸阳等国家城乡融合发展试验区。

【解读】据陕西日报2021年2月8日报道，日前，国家发展改革委办公厅印发《关于国家城乡融合发展试验区实施方案的复函》，原则同意陕西西咸接合片区等11个国家城乡融合发展试验区实施方案。

据了解，陕西西咸接合片区试验范围包括：西安市高陵区、阎良区、西咸新区，富平县，咸阳市兴平市、武功县、三原县、杨凌农业高新技术产业示范区，面积约4215平方公里。

试验重点为：建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度；建立科技成果入乡转化机制；搭建城乡产业协同发展平台；建立城乡基础设施一体化发展体制机制。

《复函》明确，方案实施要以城带乡、以工补农，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，在确保封闭运行、守住底线、防范风险的前提下，聚焦各自试验任务进行改革探索，为全国提供城乡融合发展样本和可复制、可推广、利修法的典型经验。

国家发展改革委将会同各有关部门，通过有效路径和程序进行重要事项改革授权，支持重大项目纳入国家相关规划，对符合条件项目加强中央预算内投资、企业债券和政策性信贷等资金保障，协调加强建设用地供给，根据需要加强重要政策支撑。

国家提出建设榆林煤制油气战略基地

榆林已出台现代煤化工业5年规划

【摘要】稳妥推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、山西晋北、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设，建立产能和技术储备。

【解读】去年8月公示的《陕西榆林国家级现代煤化工产业示范区总体规划》明确，到2025年，基本实现能源化工产业高端化、终端化、集约化、绿色化发展目标，将榆林国家级现代煤化工产业示范区建设成为世界一流煤炭资源清洁高效转化基地，在全球和国内产业分工及竞争中占居优势地位。

综合考虑煤炭资源、水资源及环境承载力，以及国家相关产业政策要求，规划到2025年，新增煤炭转化总量5000万吨以上，新增固定资产投资3900亿元。

规划到2025年，榆林国家级现代煤化工产业示范区形成500万吨/年煤制油品及化学品(新增400万吨/年)、500万吨/年烯烃(新增260万吨/年)、100万吨/年煤制芳烃、1500万吨/年流化床粉煤热解的基础产业规模，构建100万吨/年精细化工及专用化学品、200万吨/年可降解塑料、500万吨/年煤基化工材料、300万吨/年煤基清洁油品产品架构。精细化工及化工新材料等高附加值产品比重力争突破30%。

据介绍，《榆林国家级现代煤化工产业示范区总体规划》旨在统筹全市资源，结合榆横工业区、榆神工业区、靖边综合能化园区三大园区产业发展基础、各项建设要素条件及未来发展潜力，通过顶层规划解决示范区以及三个产业园区发展定位、发展模式、发展规模、发展布局等重要问题，明确全市及重点园区产业发展定位、发展方向、发展目标和发展路径，规划煤水电等供应保障方案，确保榆林市现代煤化工产业实现高质量、可持续、绿色发展。本规划将成为榆林市现代煤化工产业发展的总体纲领，指导榆林市现代煤化工产业实现科学、合理、有序、高质量绿色发展。

西安国际枢纽机场

改扩建工程被“点名”

【摘要】构建快速网，基本贯通“八纵八横”高速铁路，提升国家高速公路网络质量，加快建设世界级港口群和机场群。完善干线网，加快普速铁路建设和既有铁路电气化改造，优化铁路客货布局，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级，推动内河高等级航道扩能升级，稳步建设支线机场、通用机场和货运机场，积极发展通用航空。其中现代化机场建设领域明确提出实施广州、深圳、昆明、西安等国际枢纽机场改扩建工程。

【解读】“十四五”期间，西安市交通发展的目标可概括为“锚定1个目标，建设2大枢纽，构建5大体系”。

一个目标：以打造国家综合交通枢纽城市为目标。

两大枢纽：一是建设国际一流航空枢纽。建设西安咸阳国际机场三期工程，全面提升机场基础设施保障能力和运行效率，形成辐射西北、连接全国、通达世界的航空综合运输体系。二是建设国家重要的现代化铁路综合枢纽。加快完善以西安为中心，辐射周边的“米”字形高速铁路网。加快形成以西安站、西安北站、西安东站、新西安南站为主要客站，阿房宫站为辅助客站的“四主一辅”客运枢纽布局。

五大体系：一是构建畅接全国的公路网体系，形成“三环十二辐射”高速路网格局和一体互联、高效通达的国省公路骨架网。二是构建功能先进的综合枢纽体系。围绕打造中欧班列西安集结中心、西安国际航空枢纽等，加快建设一批高效集约、衔接顺畅的综合客货枢纽。三是构建便捷高效的邮政快递体系。打造西安全球性邮政快递枢纽集群。四是构建完善多元的城市交通体系。以十四运城市交通基础设施建设保障为标杆，基本建成以轨道交通为骨干，中运量公交和常规公交为基础，巡游车、网约车等为补充，公共自行车等慢行系统为延伸的城市交通系统。五是构建智慧高效的行业信息化体系。广泛应用大数据、物联网、区块链等新技术，实现运输服务高效、便捷、精准、安全。

引汉济渭工程

今年计划完成投资25亿元

【摘要】推动南水北调东中线后续工程建设。建设珠三角水资源配置、渝西水资源配置、引江济淮、滇中引水、引汉济渭、新疆奎屯河引水、河北雄安干渠供水、海南琼西北水资源配置等工程。

【解读】据陕西广播电视台2021年3月2日报道，在周至县境内的另一“国字号”重大水利工程——引汉济渭工地，施工方正在用世界上最先进的TBM硬岩掘进机在埋深1600米的秦岭输水隧洞里掘进，因施工时常遇到高温、高湿、强岩爆等地质难题，工程进展异常困难。

中铁十八局集团引汉济渭项目经理部项目经理吕二超说：“现在的平均进度每天在3到4米，春节坚守施工，节后马力不减，因为我们2021年将面临秦岭输水隧洞最大埋深2012米的段落，困难将进一步增加，我们有信心完成2021年的施工任务。”

新年新目标，引汉济渭工程已划出年度攻坚目标任务书和“施工图”：2021年，工程计划完成投资25亿元，秦岭输水隧洞完成掘进1.9公里，三河口水利枢纽完成设备调试开始发电，黄金峡水利枢纽浇筑混凝土30万立方米，二期输配水工程全面开工建设。

陕西省引汉济渭工程建设有限公司党委书记、董事长杜小洲说：“2021年我们将鼓起开局就是决战、起跑即是冲刺的勇气，大力发扬‘三牛’精神，紧盯目标节点不放松，压茬推进调水、配水工程，铆足‘牛劲’、用足‘牛力’，快干多干，以新姿态奋战牛年，让工程早一天惠及三秦父老。”

陕西省水利厅副厅长丁纪民说：“2021年，我们将紧紧围绕省委省政府‘开工一批，谋划一批，储备一批’的有关要求，积极推进引汉济渭二期工程、黄河粗泥沙集中来源区一期拦沙工程、渭河流域水生态修复、石川河生态补水等9个重点项目全面开工建设，全年计划完成水利投资任务375亿元，为陕西实现追赶超越提供坚实的水利支撑。”