回眸十三五 “榆林力量”成就砥砺奋进新时代

2020年是全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚以及十三五规划三个收官之年。回顾十三五时期，是奋进的五年，也是辉煌的五年。回望过去的2020年，榆林全力以赴抗疫情，一心一意谋发展，圆满完成“十三五”规划目标任务，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。

站在新的起点上，榆林市委、市政府基于构建与西安优势互补、“双核”战略，为陕西新时代追赶超越贡献更强有力支撑、为服务国家能源安全战略贡献“榆林力量”新的历史方位，未来将继续围绕打造世界一流高端能源化工基地、打造黄土高原生态文明示范区、打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市“三大目标”，加快建设迈向现代化的资源型领航城市，为“十四五”以及今后一个时期榆林经济社会发展擘画蓝图、指引航向。

榆林“十件民生实事”

稳步推进

“十三五”以来，榆林市始终坚持“以人民为中心”的发展思想，不断探索新时代背景下的民生工程新路径，实施了一大批“填空式”民生补短板工程，社会民生保障能力持续提升，不断增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

老旧小区改造、新建停车场、打造标准化新型便民市场……榆林“十件民生实事”稳步推进，营商环境持续优化，城市综合信用指数稳居全省第一方阵；2957个行政村完成农村集体产权制度改革，年收益超过100万元的村有120个，为乡村振兴奠定坚实基础；“四馆两中心”项目建设全面加速，榆林榆阳机场4C标准新航站楼投用，北师大等一批优质教育资源正式引进，公立医院去行政化试点改革走在全省前列，平安榆林建设持续推进，人民群众获得感、幸福感持续增强。

聚焦“两不愁三保障”

高质量打赢脱贫攻坚战

自脱贫攻坚工作开展以来，榆林坚持以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，高位推动各项工作向脱贫攻坚聚焦。成立了由党政主要领导任“双组长”的脱贫攻坚领导小组和作战指挥部，坚持“四级书记”抓扶贫，党政主要领导扛起“第一责任人”职责，下派1333支驻村工作队、948名第一书记，逐级签订“军令状”和责任书，建立起纵向到底、横向到边的责任体系。

五年来，榆林聚焦“两不愁三保障”和安全饮水标准，严格落实“村村过硬、户户过硬、人人过硬”要求，坚持把促进群众增收作为脱贫攻坚的主抓手。“4+X”扶贫产业模式、控辍保学“七长责任制”、扶贫扶志“6+6”工作法等一系列精准扶贫、精准脱贫的务实创新之举，让榆林的脱贫攻坚工作稳步推进，成效显著。此外，全市持续加大各类扶贫资金投入力度，为全面打赢脱贫攻坚战提供了坚强的资金保障。

截至2019年底，全市贫困人口人均纯收入突破万元。目前，榆林的贫困县全部脱贫摘帽、贫困村全部出列，贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得了决定性成效，区域性整体贫困得到了根本解决。随着2020年最后1.82万名贫困人口的脱贫退出，全市贫困人口实现全部脱贫。

回望“十三五”时期，榆林走过的脱贫攻坚之路，一组组喜人的变动数据、一个个落地的扶贫项目、一项项实在的惠民举措，无不显示出这五年的砥砺奋进与巨大变化。特别是在扎实开展脱贫攻坚工作的同时，榆林还不断通过抓点示范主动探索推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，积极为全省乃至全国积累经验。在即将迎来的伟大历史时刻，榆林全市上下将以更加饱满的激情与更加务实的作风，奋力谱写榆林全面小康社会新篇章！

全力推进

黄土高原生态文明示范区建设

2019年成功创建“国家森林城市”以来，榆林始终坚持“逐步构筑以生态文明为支撑的经济社会永续发展新优势”，塞上儿女发扬榆林治沙精神，大规模造林绿化，推动“塞上森林城”提质增效，全力推进黄土高原生态文明示范区建设。

饱经风沙侵袭、水土流失之苦，没有谁比榆林人更懂得“绿水青山就是金山银山”的真谛。在推动全市经济社会高质量发展的新征程中，榆林将紧盯打造黄土高原生态文明示范区目标，“北治沙、南治土、全域治水”，实现从防沙治沙到养沙用沙，构筑黄河中上游生态屏障；坚持“外引、内调、节水、治污”方针，严格落实河（湖）长制，构建市域一体治水新格局，营造健康安澜河湖环境；科学编制国土空间规划，从严划定生态红线，系统推进生态保护和修复，全面强化环境污染治理，构建生态优先、布局科学的绿色发展格局。

石光银、牛玉琴、张应龙、女子民兵治沙连……一代代榆林治沙人以勤劳的双手将860万亩流沙全部治理，实现了从“沙进人退”到“人进沙退”的历史性转变；而在南部黄土高原腹地，通过退耕还林、打淤地坝、建设宽幅梯田，原本跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，一步步被改造为当地群众脱贫致富的“花果山”“米粮川”。

奋力谱写加快建设迈向现代化

资源型领航城市的新篇章

面对新冠肺炎疫情冲击和国内国际市场下行压力的双重影响，全市上下统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，积极融入“双循环”，2020年前三季度实现地区生产总值2838.08亿元，同比增长5.2％，高于全国4.5个百分点、全省4.0个百分点，增速连续三个季度位居全省第一。

如今，作为全国首个国家级能源化工基地，榆林坚持以“打造世界一流高端能源化工基地”统领能化产业转型升级，一大批世界一流、国内领先的能化项目、装备、技术遍地开花，经济总量在西部地区非省会城市中首破4000亿元大关，人均GDP更是连续多年稳居全省第一；2020年，全市原煤产量有望突破4.8亿吨，煤、油、气、兰炭、金属镁产量占全国比重预计分别将达到12.4％、5.5％、10.5％、67.1％、59.5％。

榆林已成为国家“西煤东运”的核心腹地、“西气东输”的重要源头、“西电东送”的主要起点。聚力打造陕西“第二粮仓”，榆林粮食产量连续5年保持在50亿斤以上，马铃薯种植面积和产量居全省第一、全国地级市第二，羊饲养量位居全省第一、全国非牧区城市第一，一幅“农”墨重彩的现代农业发展画卷在塞上大地徐徐展开。从全国第一条沙漠高速公路榆靖高速公路（2003年建成通车）起步，如今榆林境内高速公路总里程早已突破1000公里，“县县通高速”“村村通油路”从蓝图变为现实，旅客年吞吐量突破200万人次的榆阳机场，已成为榆林全面对外开放的亮丽名片。

“十三五”期间，榆林坚持以项目承载工作、以项目检验成效，将项目建设作为发展的抓手和投资的载体，全市累计已完成全社会固定资产投资8000多亿元，年均增速11%，累计实施1038个重点项目，完成投资3600多亿元。

“十三五”以来，榆林市围绕加快实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用，谋划全面转型升级、融入新发展格局，经济社会向高质量发展目标持续迈进，综合实力实现跨越式提升。榆林市地区生产总值从2015年的2621.29亿元增长到2019年的4136.28亿元，总量由全国第61位上升至54位，位居西部城市第六、呼包鄂榆城市群第一，经济总量占全省比重提升至2019年的16.0%；2020年前三季度，榆林又已实现地区生产总值2838.08亿元，同比增长5.2％，增速连续三个季度位居全省第一，分别高于全国4.5个、全省4.0个百分点。

近五年来，榆林还一直聚力破解转型升级的“思想困惑”，寻找实际问题的“标准答案”，探索推进榆林高质量发展的“科学路径”，建设“从一块煤到一匹布”的煤化工全产业链项目，引黄工程、榆阳4E机场扩建、煤炭资源转化引导基金、“三集中三到位”改革、“四馆两中心”项目等39项重点工作稳步推进。

勇立高质量发展的时代潮头，展现经济大市奋发图强的强劲态势，榆林正在奋力谱写加快建设迈向现代化资源型领航城市的新篇章。

西安榆林“双核”战略

榆林锁定陕西第二城

榆林市是陕西省最北端城市，北接内蒙古，西连宁夏、甘肃，东临黄河与山西省隔河相望，是西北地区第二经济强市，呼包鄂榆城市群重要的中心城市。因其能源矿产资源富集，被誉为“中国科威特”。

2020年以来，即使受到疫情影响，榆林市经济增速仍保持高速增长。一季度，榆林市地区生产总值865.57亿元，同比增长4.2%。上半年，榆林市地区生产总值1761.48亿元，同比增长5.2%。

2020年10月21日，榆林市统计局发布的数据显示，前三季度榆林市经济发展活力和动力不断增强，主要经济指标持续向好，经济运行平稳，地区生产总值2838.08亿元，同比增长5.2%，增速连续三个季度位居全省第一。

2020年10月29日，由陕西省商务厅和榆林市人民政府主办、中国国际跨国公司促进会支持的“陕西榆林·跨国公司再次握手 共话未来”座谈会在北京举行，榆林副市长王华胜在会上表示，“2019年，榆林实现地区生产总值4136.28亿元，增速7.1%，经济总量稳居全国城市经济体54位，西部第六、呼包鄂榆城市群第一。榆林作为陕西省经济增长的重要一极，西安、榆林‘双核’战略即将纳入全省‘十四五’规划，榆林发展的战略地位将进一步凸显。”

随着榆林、西安双核战略纳入陕西“十四五”规划，榆林发展的战略地位将得到进一步凸显，迈向高速、高质量发展轨道。“十四五”规划对于榆林来说是一次重要机遇。

榆林作为我国重要的能源基地，随着企业的转型升级和产业结构的不断优化，榆林的产业发展必将迈向多元化，而不是过度依靠能源。榆林、西安双核发展被纳入“十四五”规划，足见陕西对于榆林发展的重视以及榆林能化基地的战略地位。

“十三五”期间，榆林市坚持高质量发展，经济社会和改革开放取得了一系列的进步。2015年，榆林市经济总量2621亿元，到2019年底，经济总量4136亿元，年均经济增速7.7%。经济总量从2015年全国排名第61位，上升到2019年第54位，处于西部城市第6位。城乡居民收入分别达到33904元和13226元，较2015年分别增长1.2倍和1.4倍。

“十四五”，对榆林来说是高质量发展的重要窗口期和机遇期。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对榆林具有重大的现实意义和长远的历史意义。 杨虎元/文