严禁以新建市域铁路名义变相建地铁、轻轨

12月17日，国务院办公厅转发国家发改委等部门《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》（以下简称《意见》），强调严禁以新建市域（郊）铁路名义变相建设地铁、轻轨项目。

市域（郊）铁路是连接都市圈中心城市城区和周边城镇组团，为通勤客流提供快速度、大运量、公交化运输服务的轨道交通系统，有别于地铁等城市轨道交通。

国家发改委、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司等在《意见》中表示，要加强市域（郊）铁路规划与国土空间、城市群和都市圈、多层次轨道交通、城市综合交通体系、铁路枢纽、城市轨道交通等规划衔接，大力支持利用既有铁路富余能力或对既有铁路适当改造后开行市域（郊）列车，因地制宜规划新建线路。

《意见》明确，市域（郊）铁路主要布局在经济发达、人口聚集的都市圈内的中心城市，联通城区与郊区及周边城镇组团，采取灵活编组、高密度、公交化的运输组织方式，重点满足1小时通勤圈快速通达出行需求，应突出对都市圈主要功能区的支撑和引导，线路尽可能串联5万人及以上的城镇组团和重要工业园区、旅游景点等并设站，提高客流聚集能力。

相关技术标准，《意见》明确，市域（郊）铁路新建线路单程通行时间宜不超过1小时，设计速度宜为100至160公里/小时，平均站间距原则上不小于3公里，早晚高峰发车间隔不超过10分钟。

《意见》明确，都市圈所在地城市政府是发展市域（郊）铁路的责任主体。在充分利用既有资源的基础上，重点支持京津冀、粤港澳大湾区、长三角、成渝、长江中游等财力有支撑、客流有基础、发展有需求的地区规划建设都市圈市域（郊）铁路，强化都市圈内中心城市城区与周边城镇组团便捷通勤，其他条件适宜地区有序推进。严控地方政府债务风险。

《意见》强调，新建市域（郊）铁路项目由省级发展改革部门严格依据国家批准的规划按程序审批（核准），严禁以新建市域（郊）铁路名义变相建设地铁、轻轨项目。 据中国政府网