破解老旧小区治理难题

社区是城市的“细胞”，承载着万家灯火。

华商报推出《社区治理·你我共建》专栏，聚焦西安市各个社区，特别是“华商报·108坊故事”社区联系点，分享在基层社会治理中那些让“陌邻”变“睦邻”、让“痛点”成“亮点”、让“治理力”转化为“幸福力”的创新实践。同时，欢迎社区或者居民提供线索，向华商报讲述所在社区的生动故事。

2026年7月，一个寻常的周五清晨，西安市灞桥区半坡社区浐化家属院里，涌动着一股不寻常的热潮。一群身着红马甲的“搭把手”志愿服务队队员早已集结完毕。他们中有白发苍苍的老党员，有活力满满的年轻租户，也有热心爽朗的家庭主妇。这天，既是他们雷打不动的“半坡搭手焕新星期五”环境整治日，也是一个充满收获与仪式感的日子——2026年上半年志愿者集中积分兑换活动。

老旧院落改造后焕然一新

如何长效管理成难题

半坡社区党委书记兼居委会主任王腾告诉记者，这一看似微小的社区活动，实则是半坡社区将一场“百日行动”的阶段性成果，成功转化为基层治理长效品牌的一次生动路演。从“周五集中整治”的应急之举，到“焕新星期五”的品牌固化；从“做好事不留名”的朴素情怀，到“积分兑换”的制度性激励，半坡社区正以“搭把手”志愿服务队为支点，撬动起一场关于基层治理现代化的深层变革。

“几年前，社区里这些老旧院落可不是现在这个样子。”王腾告诉记者，半坡社区下辖7个小区中，除电力南院外其他均为老旧小区，共40栋住宅楼，常住2930户、5700余名居民。跟西安其他老旧小区一样，半坡社区这些老旧院落也曾面对各种问题：小区缺少专用车位、电动自行车集中充电区域，公共设施老化破损频发。其中，科达小区、博物馆家属院、构件厂家属院无专业物业公司，仅靠原厂人员代管，管理盲区较多；辖区老龄化程度突出，老年人口占比69%，独居、空巢老人众多，养老服务需求迫切；楼道堆物、飞线充电、墙面小广告等顽疾反弹不断，仅依靠社区工作人员难以实现精细化长效管理。

2022年前后，半坡社区内老旧院落完成改造后，小区面貌焕然一新。但随之而来的长效管理问题又成了摆在社区面前的难题：有的小区想建电动自行车车棚没人牵头，有的小区需要通天然气无人配合落实……

“这些老旧院落没有物业，日常只有负责收费的一两位热心居民，小区改造好了，环境卫生怎么维持？以后有了各种问题又该找谁？”王腾说，这一矛盾在今年物业管理服务百日行动中尤为明显，“这些老院子没有物业，百日行动需要物业参与落实的各种行动，仅仅依靠社区这十几名工作人员怎么完成？”

面向社区征集热心居民

打造本土性、草根性志愿者队伍

在行政资源有限、居民需求多元的老旧社区，如何让“治理”不再是政府的独角戏，而是居民共建共享的大合唱？

王腾说，2023年，半坡社区在街道的指导下，开始搭建自己的志愿者队伍，面向社区征集年龄合适又愿意为大家服务的热心居民。

为补齐基层治理人力短板，激活居民自治动力，半坡社区依托白鹿先锋志愿服务小程序，3年前组建了搭把手志愿服务队。队伍取名“搭把手”，秉持邻里互帮、遇事相助的治理理念，扎根老旧小区治理一线，聚焦环境提质、安全守护、便民服务、邻里共治四大方向，全力破解群众生活痛点难点。

“一开始只有三四十个人愿意参加。”王腾说，这些志愿者要协助社区工作人员完成入户调查、照顾独居老人、进行环境卫生清理整治、基层矛盾调解等工作，很多社区工作人员都处理不到位的“老大难”问题，在这些热心叔叔、阿姨的介入下，都得到了妥善解决。

“毕竟叔叔、阿姨就在小区生活，有时候人家说话比我们顶用！”王腾笑称，目前，志愿者人数已经从原来的30人增加至450人，他们以退休党员、楼栋长、热心居民为骨干，吸纳在职党员、青年广泛参与，下设邻里帮矛盾调解队、平安建设小队、暖心速递队、电力霞光合唱队、交通安全志愿队五支特色志愿分队，各队伍各司其职、分工协作，常态化开展矛盾调解、安全巡查、养老帮扶、文体宣传、交通劝导、环境整治等精细化志愿服务。自队伍组建以来，累计开展志愿活动50场，总服务时长115个小时，参与人次达到1216人，为社区基层治理注入强劲民生力量。

王腾说，这支队伍的独特之处，在于“本土性”与“草根性”。队员们都是生活在此的邻居。他们熟悉每一个卫生死角，了解每一户高龄老人的需求，听得懂邻里间纠纷的“潜台词”。在环境整治中，他们能从堆积多年的楼道杂物中，辨认出哪件是承载着某位老人记忆的“宝贝”，从而在清理时多一分耐心与沟通；在矛盾调解中，他们能凭借老邻居、老街坊的身份，将法理与情理融合，将剑拔弩张化为握手言和。

“半坡搭手焕新星期五”行动常态化

持续巩固老旧小区治理成效

王腾告诉记者，如果志愿者团队是完成“队伍”的打造，那么“半坡搭手焕新星期五”行动常态化实行就是对流程和制度的探索。

在物业管理服务百日行动这场旨在提升城市精细化管理水平的专项行动中，半坡社区积极响应，集中力量解决了大量积存的环境问题和安全隐患。

其中，“周五集中整治”作为一种阶段性工作模式，因其时间固定、力量集中、效果显著，逐渐在社区工作者和早期志愿者心中扎下了根。大家发现，每周五开展一次“大扫除式”的集中整治，不仅能快速改善院落面貌，更能形成一种稳定的心理预期和行动节奏。

然而，“百日行动”终有期，如何避免“一阵风”式的治理宿命？

半坡社区党总支和居委会没有将“周五集中整治”随着行动的结束而束之高阁，而是敏锐地捕捉到了其背后蕴含的长效价值。他们意识到，这种固定时间、集体劳动的模式，本身就是一种强大的社会动员机制和社区认同感的培育土壤。

为固化专项整治成效，打造“半坡搭手焕新星期五”常态化、长效化治理品牌，社区每周五组织志愿者清理楼道杂物、铲除顽固小广告、清扫卫生死角，每两周周三开展公共设施、消防器材、充电设备全覆盖排查，建立台账、销号整改，有效补齐无物业厂区管护短板。志愿者主动攻坚重难点区域，不讲条件、无私奉献，全力改善小区环境。

针对电力南院居民多次反馈的断头路脏乱差、出行不便问题，社区结合百日行动收集的群众诉求，于7月3日启动专项整治行动。街道带队多部门联合开展专项清理，2小时清运建筑垃圾1.8吨，规整砖块800余块……整治前路段杂草丛生、雨天泥泞难行；整治后路面整洁通畅，收获居民一致好评。

百日行动累计清理卫生死角130余处，劝导违停车辆200余台，整改设施隐患13处。社区建立“周巡查、月反馈”长效机制，固化周五整治模式，持续巩固老旧小区治理成效，让小区环境日日有改善、月月有提升，全面提升老旧小区整体面貌与居住品质。

小积分换出大合力

菜市场里见实惠

王腾回忆，前几年区里推广白鹿先锋志愿服务小程序，社区便借势搭起了积分框架——志愿者通过小程序报名、签到、签退，每参与1小时志愿服务累计10积分，活动报名成功另有5积分。

最初，积分兑换一年只办一两次，集中在年底，换些米面油盐。但当时效果并不理想，“第一次兑换就在办公楼底下，感觉冷冷清清的。”第二次，他们直接把兑换桌搬进了小区院子里，居民围过来看热闹，登记的人一下子多了起来。从那以后，社区调整策略——哪个小区开展志愿服务，就在哪个小区现场兑换，“边兑换边招募”，让看得见的实惠替队伍说话。

随着志愿者队伍从30人稳步扩充至450人，积分兑换的频次也逐步加密，从最初的一年两次，升级为“随时有积分、随时可兑换”的常态化运行模式。社区专门设计制作了10分、20分、30分、40分、50分五种面值的积分卡，居民核销积分后持卡即可直接前往合作商户消费。今年上半年社区与聚润商贸菜市场合作，进一步丰富了兑换品类与物资品质。

之所以将菜市场确定为核心兑换点，王腾说得实在：“老旧小区老人多，换那些花里胡哨的东西没用，馒头、面条、蔬菜最实在。”社区与聚润商贸达成互惠协议——志愿者持积分卡到菜场消费，商户按优惠价结算；社区每三天与商户集中对账一次，确保账目清晰。兑换清单全部为居民日常刚需用品：20积分换桶装洗洁精，40积分换一提卷纸，60积分换10斤装面粉，95积分换5升装食用油……

7月31日，“半坡搭手焕新星期五”志愿服务走进科达小区，开展院落环境清洁整治志愿服务活动。现场志愿者们分工协作，重点对小区路面落叶、雨后积水、绿化带杂物进行全面清扫清理，并对院内健身器材细致擦拭、除尘保洁。一番劳作后，院落整洁度与公共空间舒适度明显提升。卫生打扫完毕，积分兑换活动随即在院内展开，抽纸、洗洁精、洗衣液、食用油、大米、面粉等生活物资整齐码放，志愿者们有序排队核销，现场气氛热烈而有序。

王腾表示，这套机制真正跑通，靠的不是大额投入，而是“找对了人、换对了东西”。志愿者付出的是时间和热情，换回的是日常所需；商户获得了稳定客流，薄利多销；社区则省下了雇人打扫的工钱，用有限经费撬动了长期治理效能。三方各有所得、互惠互利，这条路子才能走得长远。

用好两种力量：

邻里的情分，积分的分量

谈到实践心得，王腾说了两点：一是善于挖掘本土资源，把“熟人社会”转化为治理优势，二是奖励机制要贴近群众需求，让实惠看得见、摸得着。

王腾认为，老旧社区最大的资源不是钱，而是人。半坡社区退休党员多、老工人多，将近500名党员大多闲在家中，有热心肠，却缺少发挥余热的舞台。社区做的第一件事，就是把这些人请出来，给他们一个身份、一件红马甲、一个每周五固定的由头。“光喊‘社区是我家’，喊多了没人听。但你让他下楼扫扫地、顺带看看独居老人，他就真的把自己当主人了。”

这种基于地缘与情感纽带的动员方式，成本低、效果好。志愿者本身就是居民，熟悉每一个卫生死角，了解每一户高龄老人的需求。矛盾调解时，社区工作人员上门可能吃闭门羹，但退休阿姨三言两语就能把话说开。王腾总结：“我们这老旧小区，人好着呢，只是设施基础差点。把这些人用起来，小区就不一样了。”

记者了解到，社区一开始也想过换别的东西，但好像和居民需求对不上。后来他们通过志愿者征集意见，才知道老人们最想要的不是什么花哨东西，而是馒头、面条、蔬菜这些日常刚需。于是社区调整思路，把菜市场作为核心兑换点，并专门设计了分面值的积分卡，让志愿者随时有积分、随时可兑换。

“兑换什么，不能我们说了算，得居民说了算。”王腾强调，奖励机制必须符合本地实际，同时兑换要方便，门槛要低，让参与者感觉“下楼干干活、顺手换袋馍”是件划算又顺手的事。积分虽小，但代表的是对付出的尊重和感谢，只有让每一分都落到实处，志愿服务才能从“要我来”变成“我要来”，队伍才能越滚越大、越走越远。 华商报大风新闻记者 杨平 马群 实习生 李冰倩

他们说——

志愿者李秀梅：“社区举办的每一场活动都很用心，作为社区志愿者，参与服务还能积分兑换礼品，心里特别温暖。能为邻里出一份力，既充实了生活，也感受到社区的暖心关怀，以后有志愿活动我还会积极参加！”

志愿者辛萍芳：“真心感谢社区办这场活动。从前期准备到现场忙活，社区工作人员真的辛苦了，没有他们统筹安排，活动也办不成。对我们志愿者来说，能为街坊邻居搭把手，心里也挺高兴。以后社区有啥活动，我们志愿者还会积极过来帮忙。”

构件厂家属院志愿者：“自从加入社区的志愿服务队，退休生活丰富了很多。每次活动不仅让居住环境变好了，还能用积分兑换生活用品，真是一举两得。”