在南海连续挑衅滋事 菲律宾为了啥？

主动攻击中国执法人员、强闯中方管辖海域、窜访非法侵占的中国岛屿、拉拢域外国家组织所谓『联合巡航』……

近期，菲律宾在南海接连对华挑衅——7月20日，菲方人员乘小艇在仁爱礁海域主动攻击中国执法人员；7月23日，菲方公务船在黄岩岛海域接连强闯中方管辖海域；7月24日，菲方再次纠集十余艘船只在黄岩岛附近非法聚集。

此外，据媒体报道，南部战区新闻发言人翟士臣海军大校表示，7月26日，中国人民解放军南部战区组织海空力量位南海海域进行例行巡航。他表示，菲律宾拉拢域外国家组织所谓“联合巡航”，搅局南海，破坏地区和平稳定。战区部队将坚决捍卫国家领土主权和海洋权益，坚定维护地区和平稳定。

分析人士表示，菲律宾一系列挑衅行径背后，既有马科斯政府的政治算计，也有域外大国的恶意搅局，只是，这些小心思终究难敌大趋势，南海合作共赢始终是主流。

人们注意到，这个7月，是所谓“南海仲裁案”非法“裁决”出台十年，菲律宾频繁炒作相关议题、制造事端，究竟意欲何为？

侵权挑衅行径劣迹斑斑

频繁制造海上摩擦

7月23日，菲律宾3012、3018两艘公务船当天不顾中方一再劝阻和警告，执意侵闯中国黄岩岛管辖海域。中国海警依法对菲船采取跟监外逼、拦阻管制等必要措施予以驱离。

7月20日，中国海警1艘小型巡逻艇位中国仁爱礁附近海域例行巡逻时，菲律宾非法“坐滩”的57号舰“马德雷山”号释放两艘橡皮艇，无视中方多次明确警告，以危险方式快速接近并围顶冲撞中方巡逻艇，其间，菲方人员首先使用划桨、长棍等工具恶意攻击中方执法人员。中方依法依规采取喊话警告、机动绕航、对等反制等措施稳控现场局势，最大限度保持理性克制。

谁在挑衅？一目了然。然而，菲方却上演了“恶人先告状”的伎俩。行动上故意碰瓷，舆论上歪曲事实、刻意卖惨，企图骗取国际社会的同情与支持。这套挑衅加舆论造势的套路俨然已成为菲方的惯用“剧本”。

马科斯政府2022年6月上台执政后，摒弃了杜特尔特政府遵循的“安静外交”原则——即倾向于将海上摩擦置于幕后，通过双边渠道低调处理。2023年以来，菲律宾推出所谓“海上透明度倡议”，为抹黑中方、炒作争端提供虚假包装。华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席吴士存表示，菲律宾所谓南海“透明”计划的一个很重要的目的，就是把中菲在南海的摩擦，包括假新闻、伪证据，第一时间向国际社会传播，所以菲方来的时候都是有精心准备的，目的是对中国污名化。

7月12日，被中国列入制裁名单的菲律宾国防部长特奥多罗，踩着所谓“南海仲裁案裁决”10周年的敏感时间节点，窜访被菲非法侵占的中国南沙群岛中业岛，意图煽动民族情绪体现其所谓“对华强硬”。

5月28日，菲律宾总统马科斯访日期间，日菲发表联合声明擅自启动所谓“海域划界谈判”，直接涉及中国台湾以东海域……

菲律宾把挑衅滋事当成提款机

以此向域外个别国家换取援助

菲律宾为什么这么做？分析人士指出，内因主要是转移国内矛盾：当前，菲律宾经济复苏乏力，物价高企、就业不足等民生问题突出，贪腐丑闻持续发酵，社会矛盾愈发激化。按照惯例，菲律宾将在7月底发布国情咨文，马科斯政府此时炒作南海议题，能够煽动国内民族主义情绪，转移公众注意力，缓解执政压力。而从外部推手看，主要是域外国家撺掇。一些国家抱持着零和博弈思维，仍执拗于围堵打压中国，意图在南海拼凑排他性小圈子，以“合作”之名行对抗之实，以“秩序”之名制造地区乱局。而上蹿下跳的菲律宾，甘心担当马前卒。

十年前，一个临时拼凑的“仲裁庭”草台班子，对菲律宾在域外势力怂恿下单方面发起的“南海仲裁案”作出非法无效的所谓“裁决”，中方从一开始就不接受、不参与，更不会承认。然而，菲方某些政客执意视这场闹剧为政治道具，不断挑衅。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平表示：菲律宾的这种挑衅滋事，成为一种菲律宾自认为的“提款机”，把仁爱礁炒热、把南海问题炒热，试图在国际社会卖惨，以此向域外的一些个别的国家来争取它们的援助和支持。许利平指出，菲律宾这种故意滋事的伎俩，是会被国际社会所不齿的。 据央视、潮新闻等

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惯于选择重大多边外交节点蓄谋挑事

东盟外长会上菲律宾难掀“南海风浪”

7月19日至24日，第59届东盟系列外长会在菲律宾马尼拉举办。会期内，除了东盟外长会，东亚峰会外长会以及东盟地区论坛等一系列会议相继举行。每年的东盟外长会，都是东南亚区域外交的“重头戏”。今年菲律宾手握轮值主席权，特意挑在会议前夕制造海上摩擦，费尽心思筹办欢迎晚宴、调整席位合影，意图拉拢美日，联手炒作“南海问题”，对抗中方。

菲方盘算是否得逞？此番操作的“幕后黑手”又是谁？记者专访中国社会科学院亚太与全球战略研究院亚太安全外交研究室主任、研究员张洁。

以本国私利挤占东盟整体议程资源

“菲律宾惯于选择重大多边外交节点蓄谋挑事，刻意制造海上摩擦‘摆拍’，意在捏造‘中方以大欺小’叙事，意图在国际舆论层面牵制中方，迫使美国与东盟为菲方发声。”张洁指出，东盟轮值主席国承担年度会议议程规划、主题设定、成果文件起草等职能，拥有较强议程设置权。作为轮值主席国，菲律宾本应当承担区域治理大局责任，引领东盟聚焦发展合作与对外协同。且今年恰逢《东南亚友好合作条约》签署50周年，更应以和平共处、友好协商为国家间相处之道，但菲方却试图借助主席国身份，在各类文件中塞入涉南海、仲裁案相关表述，意图推动形成集体对华批评立场。“这本质上是以本国私利挤占东盟整体议程资源，分散各方对能源安全、粮食安全等共同挑战的注意力。”

多数东盟国家无意被海上争端议题裹挟

面对菲方持续造势，多数东盟国家并未“接茬”，更无意被海上争端议题裹挟。

7月21日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在马尼拉分别会见东盟秘书长高金洪、马来西亚外交部长穆罕默德。谈及南海问题时，高金洪表示，东盟支持双轨并进思路，加快“南海行为准则”磋商，推动南海成为和平之海、合作之海、友谊之海。穆罕默德表示，有些域外国家与南海毫无关系，却总想在南海“秀肌肉”。作为东盟-中国关系协调国，马方期待早日达成“南海行为准则”，共同维护南海和平稳定。与会期间，王毅还相继会见越南、文莱等国外长，各方均强调共同维护地区利益与和平安宁。

据菲律宾Rappler新闻网7月22日报道，菲律宾外长拉扎罗承认，她已就近期中菲仁爱礁冲突向东盟国家提出了问题，但他们“没有回应”。

“菲律宾虽炒作意图明显，‘贼心不死’，但可运作空间十分有限。”张洁说，当前东盟各国首要关切集中于粮食安全与能源安全危机，优先聚焦民生与发展议题，即便菲律宾主动抛出南海相关议题，多数成员国也不愿公开响应，最终也难以形成包括涉“仲裁案”的联合声明。

“幕后黑手”是谁，大家都看得很清楚

7月21日，外交部发言人林剑在回应美媒有关中菲事态的提问时说：“每当中菲之间可能开展沟通互动、每当本地区有重要外交议程时，总有一些势力会跳出来利用涉海问题挑衅生事。其中的是非曲直究竟如何、幕后黑手究竟是谁，相信大家都看得很清楚。”

发言人所说的“幕后黑手”究竟是谁？稍加梳理便可一窥究竟。

7月20日，菲方人员在仁爱礁冲撞中方执法船只后，美国国务院立即针对此事发表声明，称中方“屡次挑衅”，采取了“危险和侵略性行动”。声明中还称“我们与盟友菲律宾站在一起。”7月22日，澳大利亚外长黄英贤在马尼拉表示，澳大利亚对近期中国与菲律宾在南海发生的事件表示严重关切，并声称澳大利亚对南海发生的某些咄咄逼人的行为感到担忧。

“明眼人都看得出，海上一有风吹草动，不问青红皂白就大张旗鼓跳出来反对中国的，始终就是那么一小撮国家，他们的目的究竟是维护南海和平稳定，还是唯恐南海不乱，早已不言自明。”林剑7月22日回应道。

张洁分析说，每当菲方发起挑衅，美西方国家便公开发声予以附和，“已形成惯性表态模式。”“美国长期为菲律宾海岸警卫队提供培训或演习，日本同样参与相关合作。菲律宾制造海上摩擦时机由菲军方、海警自主决策，但不排除其海上行动存在外部因素影响。” 据中国青年报

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菲律宾在南海的所谓“主张” 为何注定是一场幻梦？

7月8日，中国自然资源部海洋发展战略研究所发布《菲律宾南海领土主张的历史法理批判》报告（以下简称《报告》）。《报告》指出，菲律宾意图突破一系列具有国际法效力的条约所限定的领土边界，将其扩张至黄岩岛和南沙群岛部分岛礁的做法缺乏基本的史实依据，明显违背有关领土取得的国际法规则，不具备历史法理基础。

日前，记者采访了《报告》执笔人、中国自然资源部海洋发展战略研究所助理研究员陈曦笛，以及中国社会科学院国际法研究所副研究员罗欢欣。

问：《报告》认为，菲律宾独立后在南海提出的权利主张，明确缺乏历史基础和法理依据，其不享有南沙群岛任一岛礁和黄岩岛的主权。形成这个结论的主要依据有哪些？

陈曦笛：《报告》的主要依据有三个方面：一是历史依据，包括三项界定菲律宾领土界限的国际条约文本、美西谈判档案、殖民时期及独立后菲律宾和美国官方出版的大量地图、外交函件和政府公报等；二是法理依据，涵盖领土取得的国际法规则、《联合国宪章》《联合国海洋法公约》《维也纳条约法公约》等国际条约，以及“帕尔马斯岛案”“尼加拉瓜诉哥伦比亚案”等国际判例；三是菲律宾自身的官方言行，包括其宪法条款、法律文件、官方地图和外交声明，这些材料恰恰构成对其当前主张的有力反证。

问：从历史上看，菲律宾的领土边界是怎样划定的？

罗欢欣：菲律宾领土范围形成于西班牙和美国殖民时期，是由包括《美西巴黎条约》《美西华盛顿条约》和《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》在内的一系列国际条约确定的，也称“国际条约界 限 ”。1935年，菲律宾自治领宪法明确界定其“国家领土”范围就是前述“国际条约界限”。而《美西巴黎条约》中明确界定了西班牙割让的中北部领土位于“东经118°至东经127°”之间，从该坐标上看，黄岩岛和南沙群岛完全处在菲律宾法定的领土范围之外。此后数十年，菲律宾与美国缔结的双边条约、国内立法，都一再确认了1935年宪法所规定的领土范围。

问：近年来，菲律宾在对南沙群岛部分岛礁和黄岩岛主张“主权”过程中，“地理邻近”是其混淆视听的借口之一。在国际法实践中，“地理邻近”能否成为领土主张的依据？

陈曦笛：“地理邻近”不能成为领土主张的法律依据，这是国际法上的明确结论。国际法上并不存在仅凭地理位置邻近即可对岛礁主张领土主权的规则。菲律宾不顾国际法频繁炒作“邻近原则”，对国际法治构成严重冲击。若“谁近归谁”的逻辑被接受，领土边界的确定性将荡然无存，国际关系中“领土完整不受侵犯”的基本原则将形同虚设。 据南海之声