实干铸辉煌 奋进启新程

2026年1月21日，陇县第十八届人民代表大会第五次会议隆重召开。会上，政府工作报告全面回顾2025年及“十四五”时期发展成就，科学谋划“十五五”发展蓝图，明确2026年重点工作任务。报告立足实际、求真务实、催人奋进，为中国式现代化陇县建设吹响冲锋号角。

硕果盈枝：

“十四五”收官交出亮眼答卷

“十四五”时期，陇县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，稳中求进、攻坚克难，县域经济社会发展取得历史性成就，为“十五五”高质量发展筑牢根基。

经济稳健增长

综合实力跃上新台阶

五年来，陇县经济总量年均增长4.25%，成功突破百亿规模，蝉联全国绿色发展百强县。项目投资累计完成435.1亿元，年均增长10%以上；招商引资到位资金212亿元，引进外资4021万美元，连续5年获全市招商引资大项目奖。市场主体总量达14293户，“五上”企业增至119家。

2025年作为“十四五”收官之年，核心指标亮点纷呈：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长13%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长3.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，均圆满完成年度目标。

产业集群成型

特色发展彰显新优势

生态乳都建设成效卓著，奶山羊存栏达57.3万只，全产业链产值突破85亿元，建成全国唯一国家奶山羊现代农业产业园。2025年成功举办第五届世界奶山羊产业发展大会，获评“世界奶山羊全产业链示范基地”，当年奶山羊净增存栏4.5万只，鲜奶产量增长32.5%，奶农收入增长36.4%。

全域旅游蓬勃发展，关山草原入选全国大暑节气生态文旅品牌名录，全县A级景区达7个，荣获国家避暑旅游目的地、省级全域旅游示范区称号。2025年承办全市文旅“八个一”成果交流会、市“十三运”等活动，陇州社火获全国文化艺术交流“盛世金奖”，全年举办26场特色文旅活动，文旅融合活力迸发。

工业转型稳步推进，规上工业增加值年均增长7.76%，新能源装机容量1.6吉瓦居全市第一，县工业园区晋升省级经开区，陇县跻身省级新型工业强县。2025年5个光伏发电项目并网，神獒智算中心落地见效，4个品牌获评陕西好商标，和氏乳业斩获全国品牌大奖。

特色农业提质增效，苹果“三瑞”新品占比超36%，瑞香红苹果连片种植面积全省第一，35个农产品获全国名特优新认证。建成全省首家烤烟“科学家精神实践小院”，成功举办世界蜜蜂日西北主场活动，核桃、蜂蜜远销海外，形成多元化农业发展格局。

城乡蝶变焕新

人居环境呈现新面貌

县城建设提质升级，“一河两岸五区”格局完善，建成区面积扩展至13平方公里，获评全省县城建设先进县。近三年投资20.6亿元推进棚改，完成1740户征迁，改造老旧小区56个2930户。2025年完成主城区6条雨污管线改造，新建60座公交候车亭，200余户群众回迁，商品房销售面积增长69.5%。

乡村振兴扎实推进，成功创建国家乡村振兴示范县，“陇县经验”全国推广。五年来实施713个涉农项目，总投资8.39亿元，农村规模化供水率达73%，卫生厕所、垃圾收运、污水治理率分别达85%、95%、71%，城乡道路通达率100%，4个村获评省级“千万工程”示范村。

生态底色鲜明

绿色发展迈出新步伐

陇县坚守生态优先理念，出境断面水质稳定达地表水Ⅲ类，空气质量稳居关中67县区前列，获评中国天然氧吧县。实施“三北”防护林等工程造林22.8万亩，荣获省级森林城市；治理河道71.7公里，整治水土流失181平方公里，创建全国节水型社会达标县。2025年空气质量改善7.2%，完成造林9622亩，入选国家重点生态功能区，黄河流域生态保护成效显著。

民生福祉增进

群众幸福获得新提升

教育事业蓬勃发展，高考中考成绩稳居全市前列，累计新增学位4625个，创建市级教育现代化先进县。2025年完成32所中小学舍改造，获评国家义务教育优质均衡发展县，县教体局获全国群众体育先进单位。

健康陇县建设提速，建成县中医院传染病区等设施，6个基层卫生院获全国“优质服务基层行”推荐。2025年县120急救中心、康复理疗中心投用，在全市率先取消门诊预交金、实现普惠托育全覆盖，下凉泉村入选全国老年友好型社区。

社会保障体系完善，累计消除防返贫风险975户3107人，建成2个区域养老服务中心，“村晚”“村BA”等活动常态化。陇县获评全国困境儿童关爱服务试点县、国家农产品质量安全县，成功应对各类风险挑战，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

蓝图绘就：

“十五五”时期锚定新目标再启新程

“十五五”是陇县夯实现代化基础的关键期，将锚定“千河谷地生态保护与高质量发展示范区”总目标，实施“12345”发展战略，聚焦“两区两地一枢纽一名县”定位，争当关中西部示范标杆。

总体发展目标：

“十五五”期间，生产总值年均增长6%，固定资产投资年均增长8%，规上工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长7%，城乡居民人均可支配收入分别年均增长5.5%、6.5%，财政收入年均增长3%，城镇年均新增就业1600人。

构建“2+3+N”现代化产业体系，培育奶山羊、全域旅游两大首位产业，强化清洁能源、生态工业、特色农业三大支柱，前瞻布局未来产业。力争“十五五”末，奶山羊全产业链产值破200亿元，清洁能源装机容量达4吉瓦。

强化科技创新驱动，依托秦创原整合12家科研机构力量，培育高新技术企业和专精特新企业，深化职普融通，健全人才“引育留用”机制。

深化改革扩大开放，推进农业农村、经开区等改革，拓展苏陕协作，优化营商环境。加快银渝高铁、陇循高速建设，构建“两纵一横、三环、四干线、十二入境”交通网络。

坚持生态立县，确保空气优良天数比率超85%，千河断面水质优于Ⅲ类，发展循环经济，严控“三区三线”，建设美丽陇县。

推进乡村全面振兴，稳定粮食种植面积50万亩、产能11.2万吨以上，打造5个和美乡村示范片区，健全防返贫机制，推动农业农村现代化。

扎实推进共同富裕，实施居民增收计划，完善普惠民生保障体系，让发展成果惠及全县人民。

实干笃行：

2026年锚定九项重点 实现“十五五”良好开局

2026年作为“十五五”开局年，预期目标为：地区生产总值增长5.8%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，地方财政收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%，完成市下达粮食生产和能耗下降任务。重点抓好九方面工作：

项目招商强支撑 夯实发展根基

推进年度投资67.9亿元的139个重点项目，确保30个续建项目开年复工，109个新建项目一季度开工率60%。全年谋划储备项目400个，争取上级资金1.2亿元。力争招商引资到位资金13亿元、外资直投150万美元，推动8个亿元项目落地、32个在库项目深化合作。深化营商环境突破年活动，提升25件“一件事”办理便捷度，新增“五上”企业11户。

扩大内需促消费 激活增长动力

实施县城5大商业片区改造，升级镇级商贸中心，打造北贤巷商业街，优化县镇村三级商贸网络。推进设备更新和消费品以旧换新，举办20场促消费活动，拉动消费增长1亿元以上。培育多元消费场景，激发夜间、地摊经济潜力，鼓励电商直播发展，带动电商交易额破13亿元。新增2户外贸企业，出口额增长10%以上。

提质增效兴乳都 做强特色产业

实施奶源扩容，新建10个规模羊场、80个控温羊棚，新增奶山羊存栏4万只，生鲜乳产量增长30%，支持温水、曹家湾建设十万只养殖镇。建立“一场一策”“一场一专家”机制，支持宝泰公司创建国家核心育种场，良种化率达60%以上。深化产学研合作，突破吨产奶山羊核心技术，发布2项实用新型专利。加快飞鹤股权重组，推动规模羊场机械化率突破90%。

文旅融合促升级 打造旅游名片

推进“国际关山”建设，实施假日酒店提升、风情小镇改造等项目，力争关山草原纳入国家5A景区创建名录。优化6条精品旅游线路，建设范仲淹数字化体验馆，改造民宿群，新建陇县博物馆。拍摄关山形象宣传片，办好赛马节、社火艺术周等活动，推出“四季宜游”系列文旅活动，提升陇县文旅影响力。

工业转型提质效 增强产业动能

推动4个400兆瓦光伏风电项目并网，实施屋顶光伏整县推进工程，新建110千伏变电站，落地储能项目。推动马铃薯深加工、白酒生产线达产，加快矿产规范化开发，实施传感器、汽配加工等项目。支持花田陇上公司认定高新技术企业，培育19户科技型中小企业，确保规上工业研发投入、技术合同成交额均增长10%以上。

乡村振兴提质效 建设和美乡村

健全防返贫监测帮扶机制，壮大村集体经济，培育百万元示范村8个、50万元强村20个。新建2万亩高标准农田，创建2个吨粮镇，实施5000亩苹果品种更新，新建19个设施蔬菜基地。推进梨林川田园综合体项目，改造5个村基础设施，开展人居环境整治，争创4个省级“千万工程”示范村。

城市更新提品质 打造关陇明珠

编制主城区、10个镇及35个村庄规划，强化规划刚性约束。完成老南街等片区478户征迁，改造10个老旧小区929户，实施雨污分流、供热管线改造，建成关山千河体育公园和口袋公园，打造15分钟健身圈。数字赋能城市服务，整治物业乱象和占道经营，争创全国文明城市。

生态治理强保护 擦亮绿色底色

确保全年空气优良天数达323天以上，严厉打击违规取水、非法采砂等行为，清理河湖“四乱”。争创省级基本草原划定试点县，完成造林1.2万亩，建设3000亩花海花带，推进千河水土流失治理和防洪工程。严控“三高”项目准入，建成3个绿色工厂，推进煤改气和LNG调峰储配站建设，试点1万亩“绿色碳汇”项目。

民生改善增福祉 共享发展成果

转移农村劳动力7万人次，开发公益性岗位600个，发放创业担保贷款2300万元，开展技能培训2000人，培育特色劳务品牌。建设崇文中学新校区，完成10所学校维修改造，通过学前教育普及普惠县省级评估，设立宝鸡中学教育集团陇县分校。提升县中医院设施水平，推进康复理疗、精神卫生康复中心建设，扩大普惠托育供给。健全社保和救助体系，启动“九五”普法，创建全国民主法治示范村，建设更高水平平安陇县。

砥砺奋进：

加强政府自身建设 书写满意答卷

陇县将打造人民满意服务型政府，永葆政治本色，深刻领悟“两个确立”，做到“两个维护”；自觉依法行政，严格“三重一大”决策程序，推进政务公开，主动接受各方监督；强化担当实干，倡导“马上就干、马上就办”作风；坚持廉洁从政，履行“一岗双责”，严控“三公”经费，整治不正之风和腐败问题，巩固风清气正政治生态。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。陇县将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府领导下，在县人大、县政协监督支持下，实干笃行，奋力谱写中国式现代化陇县新篇章！ 张建英/文