持续推进网络提速降费 增强职工基本医保共济保障功能

国务院总理李克强4月7日主持召开国务院常务会议，部署持续推进网络提速降费，更多惠企利民；确定建立健全职工基本医保门诊共济保障机制的措施，拓宽个人账户资金使用范围，减轻群众医疗负担。此外，会议还研究了其他事项。

网络提速降费具体将如何推进？

会议指出，按照党中央、国务院部署，近年来网络提速降费工作取得显著成效，固定宽带和移动网络速率大幅提高，资费大幅下降，为提升群众生活品质、降低企业成本发挥了支撑作用，促进了就业创业、数字经济发展和新动能成长。要落实《政府工作报告》要求，进一步推动网络提速降费，提升网络和服务质量。

1.大力推进5G和千兆光网建设应用。开展千兆光网升级和入户改造，推动城市基本具备固定和移动“千兆到户”能力，今年实现千兆光网覆盖家庭超过2亿户。推动宽带网络实现行政村普遍覆盖，并向生产作业区、交通要道沿线等重点区域延伸。

2.引导基础电信企业将中小企业宽带和专线平均资费再降低10%，对老年人、残疾人等特殊群体实行资费优惠。

3.坚决整治商务楼宇宽带垄断接入、强行加价等行为，确保终端用户享受到提速降费的实惠。适当降低宽带接入网业务准入门槛，支持民营企业等参与，以市场公平竞争促进资费下降。

4.强化电信基础设施共建共享，提高网络资源使用效率。推进互联网骨干网间带宽扩容，改善跨网通信质量。

政策解读

在整治商务楼宇宽带垄断接入等方面，将采取哪些措施？

逐栋细化基础电信企业均未进入的商务楼宇

7日召开的国务院常务会议部署持续推进网络提速降费。

会议提出，大力推进5G和千兆光网建设应用。今年实现千兆光网覆盖家庭超过2亿户。这意味着网络基础的进一步夯实，固定和移动网络融合的业务模式进一步创新。强化网络基础的同时，会议还从网络资费、公平竞争、使用效率等方面进行部署。

工信部表示，今年将实施“千兆城市建设行动”“行业融合赋能行动”等6个专项行动19个具体任务。同时提出，在引导基础电信企业降低企业用网相关资费的同时，鼓励推出适合老年人、残疾人等特殊群体的优惠资费方案。工信部将组织对互联网应用无障碍水平进行测评，制定互联网适老化改造等一系列具体措施。

在整治商务楼宇宽带垄断接入等方面，工信部表示，将通过各地通信管理局、地方政府联合检查等方式，切实推动问题解决。针对三家基础电信企业均未进入的商务楼宇，要逐栋细化，推动基础电信企业共同进入。同时要高质量处理投诉举报，坚决整治商务楼宇宽带垄断接入、强行加价等行为，确保终端用户享受到提速降费的实惠。 本组稿件除署名外均据新华社

深化医改下一步工作如何开展？

会议指出，我国新一轮医改建立了世界上规模最大、惠及十多亿人的基本医保网，对减轻群众就医负担、缓解看病贵发挥了重要作用。近年来，又将涉及众多患者的高血压、糖尿病等门诊慢特病纳入医保报销。下一步要深化医改，增强职工基本医保互助共济保障功能，将更多门诊费用纳入医保报销，进一步减轻患者负担。会议确定这些工作内容：

1.逐步将部分对健康损害大、费用负担重的门诊慢特病和多发病、常见病普通门诊费用纳入统筹基金支付。政策范围内支付比例从50%起步，适当向退休人员倾斜，今后随基金承受能力增强逐步提高保障水平。

2.改进个人账户计入办法。在职职工个人缴费仍计入本人个人账户，单位缴费全部计入统筹基金；退休人员个人账户由统筹基金按定额划入，划入额度逐步调整到统筹地区实施此项改革当年基本养老金平均水平的2%左右。

3.拓宽个人账户使用范围，允许家庭成员共济，可用于支付在定点医疗机构就医，以及在定点零售药店购买药品、医疗器械和医用耗材发生的由个人负担费用，探索用于家属参加城乡居民基本医保等个人缴费。

4.加强医保基金监督管理，完善稽核、内控等制度，严肃查处虚假住院、欺诈骗保等违法违规行为，完善与门诊共济保障相适应的付费机制。

各省级政府可设置3年左右过渡期，逐步有序实现改革目标，同步完善城乡居民基本医保的门诊统筹并逐步提高保障水平。

政策解读

个人账户可家庭成员共济，会使医保待遇下降吗？

医保局：不仅不变 门诊保障待遇还能提升

我国职工医保制度于1998年建立，从建立之初就明确了医保基金实行统筹基金与个人账户相结合的方式，即统账结合。统筹基金用于风险共济，包括住院看大病等。个人账户则主要用于个人支付，有对门诊费用进行偿付的功能。这也造成为了统筹报销，轻病住院、小病住院的情况层出不穷。而且由于个人账户资金躺在账上“花”不出去，把医保卡当“消费卡”违规套取账户资金的情况屡见不鲜。

在其原本保障功能难以适应群众更充分需求的情况下，增强门诊共济保障功能成为解决问题的关键。

此次会议中提到的个人账户可家庭成员共济，意味着原来从统筹基金划入个人账户的一部分资金不再划入，而是留在统筹基金共济使用。那么，这会使个人账户原有的钱变少吗？医保待遇会下降吗？对于该问题，国家医保局有关负责人此前曾解读称，不仅不变，门诊保障待遇还能提升。改革后，参保人个人账户现有的钱不变，归个人使用，当期新划入个人账户的钱减少，用来加强门诊保障；统筹基金与个人账户的结构更加优化，保障能力更强；门诊医疗费用报销水平提高。

南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来接受采访时曾表示，允许家庭成员共济，利于统筹基金与个人账户的结构优化，增加门诊统筹的保障力度。同时也直接打通并且规范直系亲属范围内的共济，从而实现个人账户资金使用更加理性化、人性化。 据每日经济新闻